打造污染源自动新格局 广西环保执法迈入新时期

　　】近些年来，广西壮族自治区多次研究移动执法系统建设相关事项，将移动执法系统建设列为重点工作加以推进。2008年以来，广西相继建成了自治区、市两级15个中心及1500多个点位的污染源自动系统。广西环保厅运用“互联网+”和技术，打造了污染源自动“一个平台、一套软件、一组数据、一体联动”的新格局。

　　围墙内，是一个极其隐蔽的非法炼铅。这个不仅隐藏在一个废弃水泥厂之中，还伪装成木材加工厂，采取昼伏夜出的方式进行生产，3道厚重紧闭的铁门阻断了的监督检查。

　　围墙外，监察人员利用卫星定位、借助无人机高空侦查和移动执法系统等先进设备和高技术手段，对非法炼铅开展侦查和锁定。

　　2016年9月某日深夜，在经过一个多月的调查后，广西壮族自治区环保厅联合自治区开展“收网行动”，当场控制了约30名相关涉案人员，查封约170吨成品铅锭，废旧铅酸蓄电池、废渣等废物及其他生产原料则足足堆满了3个大车间。

　　这起案件的破获，得益于近年来广西以科技打造执法利器，建成了全国领先的监察移动执法和污染源自动两大系统。

　　广西壮族自治区监察总队总队长蒙美福表示，全区执法存在企业多、人手少、车辆不足的问题。广西有23.67万平方公里的国土面积，分布有大大小小的排污企业2.4万多家，然而全区执法队伍编制人数1300余人，实际在编在岗900多人，执法工作任务繁重。

　　工欲善其事必先利其器。正如广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞所说，要将监察工作放在重要的加以推进，要以信息化建设破解执法难题，打造云计算大数据中心和移动执法系统、污染源自动系统“一体两翼”信息平台，促进监管从粗放型向精细化转变、从被动响应向主动预防转变、从经验判断向科学决策转变。

　　近年来，自治区环保厅多次研究移动执法系统建设相关事项，积极筹措资金约2500万元用于系统建设，将移动执法系统建设列为重点工作加以推进。

　　2015年底，覆盖自治区、市、县的监察移动执法系统建成并投入使用。

　　2016年11月，率先与部执法监管平台实现对接，监察、执法相关数据资料实时稳定上传。

　　目前，全自治区县级以上的监察机构配备移动执法箱223套，各级监察机构平均2～3套；配备PDA便携式手持移动智能执法终端1239台，监察人员人手一台。

　　值得一提的是，在技术构架方面，广西采用“一级部署，使用”的建设方式，后台服务器统一架设在自治区环保厅信息中心机房，市级和县级环保部门不再重复架设服务器，节约了大量的建设资金，并且从根本上减少了信息孤岛。

　　系统软件由自治区环保厅统一开发，供自治区、市、县执法人员使用，各市县均有的后台系统进行统计、查询和管理，同时预留了数据接口，满足个性化需求。

　　目前，这一系统已录入污染源总数2.62万个，建设项目0.33万个，全自治区需纳入执法监管的对象基本收纳入了监察移动执法系统。

　　针对全区部分监察执法人员存在的专业不对口、业务不熟悉，不敢执法、不会执法的现象，移动执法系统软件在开发时，制定了规范性的30种常见违法行为调查询问及现场检查(勘察)模板，以及工业污染源、建设项目等14个现场监察记录模板和表单，方便执法人员在执法前线能规范和快捷地开展工作。

　　梧州市环保局分管监察的副局长廖晗介绍说，有了移动执法利器，梧州市立案查办率同比上升近60%。

　　蒙美福说，移动执法系统使用一年来，全区累计执法2.14万次，出动5.52万人(次)，完成各种执法检查记录2.36万条，上传现场取证照片1万多幅，督办违法行为1410个。

　　2008年以来，广西相继建成了自治区、市两级15个中心及1500多个点位的污染源自动系统，覆盖制糖、酒精、淀粉、造纸、水泥、化工、火电、城镇污水处理厂、垃圾填埋场等重污染行业企业，实现对污染源从辛辛苦苦赴现场到轻轻松松点鼠标的第一次转型。

　　然而，近年来自动系统出现网络硬件不堪重负、数据可信度不高、日常管理与自动脱节等问题，和提升这套系统成为第二次转型的迫切要求。

　　广西环保厅运用“互联网+”和技术，打造了污染源自动“一个平台、一套软件、一组数据、一体联动”的新格局。

　　“一个平台”多级共享。广西投入财政专项资金1000余万元对污染源自动系统硬件进行升级，引入云计算等技术，将原来一个自治区中心和14个市级中心硬件资源整合成一个基础平台，形成“一个平台、分级共享”环保云架构，可实现多级多部门登陆平台实施监管，契合监管执法垂直管理的需要。

　　同时，广西针对非国控企业缺乏有效日常监管的情况，除对300多家国控企业500多个点位要求外，还对400多家非国控企业900多点位要求安装自动设备并进行联网，实现对重点排污单位污染源自动的全覆盖。

　　“一套软件”整合资源。2016年，广西自主研发了新版污染源自动软件系统，新系统智能分析超标、异据，自动分配处理任务到属地环保监管责任人、企业环保负责人，执法人员使用移动执法设备进行现场核查，对涉嫌违法行为自动启动立案调查程序，使自动实现扁平化管理。

　　“一组数据”统一监管。修订《社会化运行资金管理办法》，将污染源自动设施补助资金拨付对象改为第三方社会化运行单位，并将运维资金的核定与运维质量挂钩以提高资金使用效能。统计显示，2016年1~8月广西数据传输有效率达98.78%。

　　“一体联动”违法。广西安排1000万元引入飞行抽检机制，每季度对全区已联网自动设施抽检比对监测，对监测不合格的企业进行现场核查，实行责令限期整改等措施。对涉嫌弄虚作假的运行单位予以并列入，在解除之前不得在广西辖区内从事运维经营。如今，系统数据传输有效率稳定在98%以上。

　　蒙美福介绍，有了执法利器，执法效果得到提升，安全得到保障。截至2016年11月底，广西查处的违法案件同比增加65%；近三年未发生较大以上突发事件，扭转了事件多发频发态势。

　　凡本网注明来源：中国环保在线的所有作品，版权均属于中国环保在线，转载请必须注明中国环保在线，。违反者本网将追究相关法律责任。

　　本网转载并注明自其它来源的作品，目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点或其内容的真实性，不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。其他、网站或个人从本网转载时，必须保留本网注明的作品来源，并自负版权等法律责任。

　　如涉及作品内容、版权等问题，请在作品发表之日起一周内与本网联系，否则视为放弃相关。