中国造纸术的意义8年分四阶段加严造纸业排污标准山东水连续改善13年

标准决定质量，只有高标准，才有高质量。以高标准、严要求进行倒逼，传统行业转方式调结构，是推进传统行业转型升级的有效途径。近年来，在治理省域水资源污染问题过程中，用好标准这一抓手，以探索实施严格的造纸工业水污染物排放标准为切入点，倒逼“两高”行业转方式调结构，初步走出一条用标准倒逼传统行业转型升级、传统行业转型升级促进的子。

主要成效。实施具有预见性的标准体系，实际上是以一种新的形式宣布落后生产力的淘汰进程。标准发布后，山东各大造纸企业纷纷投入巨资，组织国内外专家进行科技攻关，突破制浆工艺和废水深度处理等行业环保瓶颈，整体技术水平大幅度提高。在这一过程中，全省制浆造纸企业由原来的200多家减少到十几家，主要污染物COD排放量大幅减少，同时整个行业规模和利税大大提高。目前，每一家造纸企业都在排污口设置“生物池”，达到了常见鱼类稳定再排向的治污水平。按照同样的思，先后出台38项标准，形成了覆盖全境的地方标准体系，推动流域水污染防治取得明显成效。从2003年到现在，的流域水质量已持续13年改善。这样的持续改善是一个人口稠密的发展中地区在工业化、城镇化快速推进阶段实现的，具有十分重要的意义，为从根本上解决流域污染问题积累了宝贵经验。

深刻。用标准倒逼传统行业转型升级、协调推进和企业发展的实践给我们带来了深刻。一是突破思想障碍至关重要。制定严于国家的造纸工业地方标准，曾一度在省内外引起强烈反响，也出现了一些尖锐的反对观点。比如，有人认为加压，实施比国家严得多的标准，市场竞争的最终结果必然会的造纸行业。类似的反对观点其实忽视了生态安全和健康的必要性、经济社会发展的必然趋势和对于污染行业转方式调结构的倒逼作用，是需要着力突破的思想障碍。思想障碍突破不了，就迈不开步子，更谈不上创造性开展工作。二是没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。当前，对于“两高”行业仍然存在的落后生产方式，既不能安于现状落后，也不能脱离实际简单加以。应立足实际，创造条件加以和提高，逐步使其向先进适用的生产方式转变。可以环保、质量、安全等标准为抓手，依法推动产业结构调整。对于企业来说，不管多大规模，只要能够达到这些标准就应当允许其存在；如果达不到这些标准，规模再大也要淘汰。只要我们科学制定引导性标准，就能有效推动传统行业改进生产工艺，新型工业化道。在这方面，我们尤其要把握必要性、预见性、引导性和强制性有机结合的工作策略。“四性”策略有机结合，一些貌似困难的事情就好办多了。

基本做法。2003年，首先从污染最为严重的造纸行业入手，在全国发布实施了第一个地方行业性污染物排放标准——《造纸工业水污染物排放标准》。该标准跨越8年分4个阶段实施：第一阶段，从2003年5月1日起，草浆造纸外排废水COD（化学需氧量）执行420毫克/升的标准限值，略严于450毫克/升的原国家标准，向行业发出“标准即将加严”的明确信号。第二阶段，从2007年1月1日起，大幅度加严标准，草浆造纸外排废水COD执行300毫克/升的标准限值。规模较大、工艺技术装备较先进的企业具备达标排放的能力，达标无望的企业则主动选择结构调整。第三阶段，出台4项覆盖山东全境的流域性综合排放标准，流域标准第一时段与造纸工业水污染物排放标准第三时段相衔接，实现了行业排放标准与流域综合排放标准的对接，草浆造纸外排废水COD执行300毫克/升—150毫克/升的标准限值。第四阶段，自2010年1月1日起，全省所有企业全部执行统一的流域性污染物排放标准，重点区COD执行60毫克/升、一般区COD执行100毫克/升的标准限值，企业排污不再依行业而定，而是按照企业在流域中所处的确定排放限值。这样也就实际上取消了高污染行业的“排污”。