五国宣布限制部分粮食出口 “全球粮荒”要来了吗?

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 北京报道

近日，越南海关宣布，从2020年3月24日零点开始，各种大米产品禁止以任何形式出口。此外，哈萨克斯坦、塞尔维亚、俄罗斯等国也纷纷限制本国粮食出口。

这是否会威胁中国的粮食安全？对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受《华夏时报》记者采访时认为，中国粮食储备充足，少数国家限制出口，其行为是短视的，会加剧区域不平衡。当前全球粮食供给总体上是过剩的，世界粮价一直低位运行,而疫情的蔓延虽然会对国际物流运输造成影响，但这种影响是短期的，全球粮食生产供给和需求是平衡的。

而美国农业部数据也证实，稻米和小麦这两种在全球贸易最为广泛的粮食，今年总产量预计将达到12.6亿吨这一历史新高，远超全球的总消费量，预计最终将有4.7亿吨的剩余。

随着疫情蔓延，是否还会有更多国家限制粮食出口？李国祥认为，越南禁令或许是出于优先满足供给国内粮食的需要，但对于很多粮食出口国来说，不一定都会效仿。近日联合国粮农组织警告称，各国政府在新冠危机期间采取的保护主义措施，可能导致全球粮食和食品的短缺，进而影响粮价的稳定。

多国限制粮食出口

近日多个国家陆续禁止粮食出口，引发各界关注。

据越媒报道，越南为了评估国内大米的库存量，宣布从3月24日起开始暂停以任何形式对外出口各种大米。随后，越南财政部解释，越南国家储备总局计划在6月15日之前储存19万吨大米，以确保在疫情期间有粮吃，同时继续储备8万吨水稻。2019年全年，越南已储备了20万吨大米和8万吨水稻。

中国作为越南的邻居，也一直向该国进口大米，越南断供大米对我国有何影响？就此，农村农业部农村经济研究中心研究员孙昊告诉《华夏时报》记者，全球粮食产能过剩，中国口粮自给自足，其他国家限制粮食出口对中国的影响相对有限。

手中有粮，心中不慌。去年10月发布的《中国的粮食安全》白皮书用一系列数据也给出了答案。中国的粮食总产量2015年以来一直稳定在6.5亿吨以上、人均粮食占有量达到470公斤左右，高于世界平均水平。其中，谷物自给率超过95%、口粮自给率达到100%。就越南来说，2019年越南大米出口总量为637万吨，中国仅进口了47.7万吨，这与中国每年大米消费量上亿吨相比，占比甚微。

不过，在限制粮食出口方面，其他国家也有所行动了。援引新加坡《联合早报》报道，全球主要小麦出口国哈萨克斯坦已经禁止了小麦粉、胡萝卜、糖和土豆的出口；塞尔维亚已停止葵花籽油等货品出口；而俄罗斯植物油联盟已要求限制葵花籽出口；全球第二大棕榈油生产国马来西亚的出口也已放缓；全球最大的稻米出口国印度的出口也因为“封国”而陷入停滞。

据外媒报道，截至3月26日，至少已有5国宣布停止或限制粮食出口，但同时，伊拉克粮食供应告急，需要进口100万吨小麦和25万吨稻米；稻米或小麦进口国的菲律宾和印尼等国的供应也只能维持到6月，这意味着疫情如无法在6月结束，这些国家的粮食供应也将告急。

正是基于此，有不少人开始担忧“全球粮荒”要来了。不过，在李国祥看来，多个国家限制农产品出口主要还是以求自保，更多的粮食主产国至今未跟进。

用国家粮食和物资储备局局长张务锋的话说，中国正处在历史上粮食安全形势最好的时期，即粮食产量高、库存足、市场供应稳、粮价稳、保障能力强、调控能力强，确保急需时能调得动、用得上。

中国不会闹粮食荒

“影响很小，几乎为零。”就越南的禁令是否会给中国口粮造成威胁时，多位受访专家回应本报记者称。

李国祥以海关统计来分析，中国大米进口量很少，统计数据显示中国主要进口来源是泰国大米，不是越南大米。“中国每年的大米生产量都高于消费量，去库存压力特别大。就算2019年中国稻谷减产，价格不仅不涨反而下跌，证明了中国的大米供给过剩。”李国祥说，中国从国外进口大米每年有七八百万吨左右，主要是大米品种调剂。

数据显示，中国不仅大米够吃，2019年还对外出口大米270多万吨。因此，目前中国不用担忧“粮食荒”的问题。美国农业部的数据显示，2018/19市场年度，中国水稻产量约为1.5亿吨，越南约2800万吨，中国是越南的5倍多。中国也进口水稻，2018/19市场年度，中国进口了300万吨。

至今，中国还拥有天量的水稻库存。2018/19市场年度，中国期末水稻库存约1.15亿吨，按照中国人去年水稻消费1.43亿吨来算，中国农民一年不种庄稼，不从国外进口一粒大米，全国人民可以吃9个月。全世界上一市场年度水稻库存是1.75亿吨，中国的库存占了一大半。

不仅如此，中国上一市场年度还有1.4亿吨的小麦库存，2.1亿吨的玉米库存。“相对来说，大豆产品的进口影响较大，因疫情导致运输不畅，产品无法到港。”3月28日，农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠接受《华夏时报》记者采访时说。

另据记者了解，疫情防控期间，有关部门合理安排政策性稻谷竞价销售，2月10日开始每周向湖北地区增加投放中晚稻80万吨，有效地满足了市场供应。

中国2019年发布《中国的粮食安全》白皮书显示，中国谷物自给率一直保持在95%以上，实现谷物供应自给。统计局数据也称，2019年中国粮食总产量13277亿斤，比2018年增加119亿斤，增长0.9%，创历史最高水平。

“中国口粮自给自足，不进口一粒粮食也不成问题。”孙昊说。如今,小麦库存结余有1亿吨，而玉米8000万吨，水稻1亿吨左右，这三大主粮我国完全可以实现自给自足，不进口也不会导致国内供给短缺。

当然，“中国粮食安全也面临一些挑战，如疫情影响农业生产，重大病虫害等。”姜楠说，现在看来，疫情对春耕的影响较小，东北的春耕要5月才结束，不过自然灾害的影响还不好估计。但需要正视的是，其他国家因屯粮会影响粮价的变化。据报道，过去几个交易日，大豆、燕麦和小麦等期货商品价格一路走高。对此，联合国粮农组织警告称，各国在新冠危机期间采取的保护主义措施，可能导致全球粮食和食品的短缺。