【世经研究】五部门联合发布《推动轻工业高质量发展指导意见

【世经研究】五部门联合发布《推动轻工业高质量发展指导意见本站　　轻工业涉及吃、穿、住、行、玩、乐、教等多个领域，2021年规模以上企业主营业务收入22.4万亿（占全国工业17.5%），增加值占全国工业增加值比重为16.9%，增加值增速为11.1%（高于全国工业1.5个百分点），带动超3500万人就业，是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业

　　轻工业涉及吃、穿、住、行、玩、乐、教等多个领域，2021年规模以上企业主营业务收入22.4万亿（占全国工业17.5%），增加值占全国工业增加值比重为16.9%，增加值增速为11.1%（高于全国工业1.5个百分点），带动超3500万人就业，是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业。

　　2022年以来，轻工业发展面临国内疫情多发、原材料价格上涨、物流不畅、需求收缩等多重困难。随着助企政策逐项落地，惠企成效正在逐步显现，特别是《推动轻工业高质量发展指导意见》（以下简称《指导意见》）的发布实施，下半年轻工业将继续保持平稳较快增长。

　　2022年6月17日，工业和信息化部、人力资源社会保障部等五部门发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》，《意见》提出，强化科技创新战略支撑，深入推进轻工业绿色低碳转型，加大财政金融政策等保障实施力度。

　　《意见》明确六大发展目标，到2025年，我国轻工业经济保持稳定运行，重点行业利润率和主要产品国际市场份额保持基本稳定；科技创新取得新突破，规模以上企业有效发明专利数量较快增长；产业结构持续优化，培育形成一批具有竞争力的企业和先进制造业集群，区域布局进一步优化；品牌竞争力大幅提升，造就一批百亿元以上品牌价值企业；产业链现代化水平不断提升，数字化转型稳步推进；绿色发展取得新进步，单位工业增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持续下降。

　　《意见》提出，推动轻工业高质量发展，将要围绕强化科技创新战略支撑、构建高质量的供给体系、提升产业链现代化水平、深入推进绿色低碳转型和优化协调发展的产业生态等5项重点任务。

　　强化科技创新战略支撑方面，《意见》指出，加快关键技术突破，针对造纸、家用电器、日用化学品等行业薄弱环节，深入推进技术研发与工程化、产业化，加快建立核心技术体系，提升行业技术水平。完善科技创新体系，加强企业创新创业服务体系建设，培育一批技术创新示范企业，提高科技成果转化率。

　　《意见》还提出，优化标准体系建设，加快家用电器、家具、照明电器、婴童用品等领域强制性国家标准制修订，优化推荐性国家标准、行业标准、团体标准供给。

　　构建高质量的供给体系方面，《意见》要求，增加升级创新产品，围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展功能食品、婴童用品、适老化轻工产品等。支持家用电器、家具、皮革、玩具和婴童用品等行业设计创新。

　　同时，《意见》要求，提升质量保障水平，鼓励企业瞄准国际标准提高水平。在家用电器、皮革、钟表、自行车、化妆品、乳制品等领域培育一批国际知名品牌。

　　提升产业链现代化水平方面，《意见》提出，推进产业基础高级化，加快补齐轻工产业短板，大力开发塑料制品、家用电器、食品等行业高端专用装备。引导企业综合应用新一代数字技术，在家用电器、家具、食品等行业培育一批网络安全示范标杆。

　　深入推进绿色低碳转型方面，《意见》明确，加快绿色安全发展，有序推进轻工业碳达峰进程。引导绿色产品消费，促进节能空调、冰箱、热水器、高效照明产品、可降解材料制品、低VOCs油墨等绿色节能轻工产品消费。完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新行动。

　　优化协调发展的产业生态方面，《意见》指出，提高企业差异化发展水平，聚焦家用电器、电池等行业，支持有条件的企业培育自主生态，发展成为领航企业。推动大中小企业在协同制造、供应链管理等方面加强合作，实现融通发展。

　　同时，《意见》提出，建设高水平的产业集群，构建资源高效利用、绿色低碳环保、产业分工协作、企业共生发展的生态体系。优化产业空间布局，推动东部地区建立前沿技术研发中心、设计中心和品牌中心。引导中西部地区培育形成一批特色和优势的制造基地。推进东北地区巩固提升传统优势轻工产业。

　　为保障重点任务顺利实施，《意见》明确，要完善财政金融支持政策，落实好促进中小企业发展的财税、金融政策。引导金融机构创新金融服务和产品，加大对轻工企业技术改造、科技创新的支持力度。培育一批创新企业家、先进制造技术人才和先进基础工艺人才。加强知识产权保护力度，优化市场化、法制化、国际化的营商环境。

　　尽管当前轻工业不可避免受到一定冲击和影响，但我国轻工业产业链体系完备，配套能力强，市场化程度高，克服国内外疫情影响，展现出良好恢复韧性。特别是轻工业作为吃、穿、住、用、行等领域的刚性行业，长期向好的基本面没有改变，在部分领域也取得一定增长。如，2022年1月份至5月份，电池、玩具、酒制造等行业增加值均实现两位数增长；轻工8种重点商品累计出口额1887亿美元，同比增长9.3%，箱包、鞋靴、玩具出口增速超过20%。

　　轻工业是我国的传统优势产业，市场化进程早、国际化程度高，经过几十年发展，已形成较为完备的产业链体系。工信部等五部门将组织行业协会、研究机构、骨干企业等机构，编制家用电器、塑料制品、化妆品、乳制品等领域产业链图谱，建立风险技术和产品清单，加强风险评估，推动补链固链强链。并支持乳制品、罐头、酿酒、粮油等行业建设优质原料基地，推动大宗食品全产业链升级。

　　数据显示，轻工业规模以上企业主营业务收入2016年至2019年年均增长5.9%，2020年至2021年两年复合增长率为6%。同时，轻工行业大力推动“增品种、提品质、创品牌”战略实施工作，轻工消费品的品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，有力提升了消费对国民经济的拉动作用。

　　轻工业创新能力也明显增强。截至2021年，轻工行业创建国家重点实验室21个、国家工程(技术)研究中心34个、国家级企业技术中心184家，创建40个“国家新型工业化产业示范基地”。

　　产业集群发展水平进一步提升。截至2021年，轻工业共培育了290个特色区域和产业集群，覆盖皮革、家电、家具、五金、塑料制品、工艺美术等37个行业，分布在浙江、广东、山东、安徽、江苏等24个省、自治区和直辖市。2021年轻工业特色区域和产业集群产值占轻工规模以上企业工业总产值的40%。

　　为推动轻工业高质量发展，《指导意见》提出了五项稳发展利长远的重要举措，包括强化科技创新战略支撑，加快关键技术突破，完善科技创新体系，优化促进高增长的标准；构建高质量的供给体系，增加升级创新产品，提升质量保障水平，强化品牌培育服务，推广新型商业模式。工信部每年发布升级和创新消费品指南，已发布431项轻工产品；提升产业链现代化水平，推进产业基础高级化，加快产业链补链强链，深入实施数字化转型，发展服务型制造新模式；深入推进绿色低碳转型，加快绿色安全发展，全面建设绿色制造体系，引导绿色产品消费；优化协调发展的产业生态，提高企业差异化发展水平，建设高水平的产业集群，优化产业空间布局，积极融入全球产业体系。

　　轻工业涉及吃、穿、住、行、玩、乐、教等多个领域，与人民美好生活息息相关。为了提升轻工业供给水平、培育新增长点，《指导意见》提出构建高质量的供给体系，包括增加升级创新产品、提升质量保障水平、强化品牌培育服务、推广新型商业模式等举措。

　　在增加升级创新产品方面，政府将围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展功能食品、婴童用品、适老化家电、家居等轻工产品。并结合行业特色，实施升级创新产品制造工程。

　　同时工信部将推动企业建立健全质量管理体系，提升产品舒适性、安全性、功能性。鼓励企业瞄准国际标准提高水平，开展对标达标活动。发挥质量标杆企业示范引领作用，开展质量风险分析与控制、质量成本管理等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，并建设一批高水平质量控制和技术评价实验室。

　　银行业需要强化对轻工制造业的金融支持，从规模、投向、增速、价格等方面进行引导考核。通常情况下，银行会对每一项产品的经济资本回报做出准确测算，相对而言，经济资本回报高的领域将会获得更多的资金投向，这也就意味着该领域会得到银行更多的信贷支持。推动大型国有银行优化经济资本分配，向轻工制造业企业倾斜，需要银行在现有经济资本的考核框架下，增加对轻工制造业的经济资本总量配置，加大银行信贷对轻工企业技术改造的投放力度。下一步，银行可以逐步考虑加大对工业制造业重点领域的经济资本配置，让轻工制造业重点企业获得更多的信贷配给。大型商业银行可以结合区域、行业制造业发展特点，出台有针对性的信贷政策，设计综合金融服务方案，强化对轻工制造业的综合金融服务，满足轻工制造业企业的多元化金融服务需求，量体裁衣。

　　近年来，银行为制造业输入了源源不断的金融活水。然而，金融业务模式和企业融资需求之间的不匹配一直是我国制造业企业发展中的“堵点”。

　　轻工企业对资金需求的特点之一是需求量大、用款周期长。受传统信贷经营模式的影响，银行此前发放的轻工制造业多为短期流动资金，无法匹配轻工制造业企业的生产经营周期和回款周期。

　　中国人民银行发布的《2021年第四季度中国货币政策执行报告》显示，截至2021年末，我国普惠小微和制造业中长期余额同比增速分别达27.3%和31.8%。其中，高技术制造业中长期同比增长32.8%。

　　在国家及监管部门政策推动下，近年来，金融服务轻工制造业的质效持续增强。金融支持服务轻工制造业还有很大的提升空间，仍然面临着不少的困难和挑战。

　　在轻工业企业整体发展态势较好的同时，部分细分轻工制造业等领域发展相对薄弱，科技创新实力有待进一步提高，需要进一步推进高质量发展。银行应加强金融产品创新，依托金融科技更多提供线上金融服务，提高轻工业领域客户的金融服务满意度。

　　当前，中国制造业处于数字化、智能化转型的关键期，越来越多支持制造业企业发展的创新金融模式正在不断涌现。

　　据了解，近年来，一些银行不断推动金融产品的创新，积极开展业务创新，提高制造业企业融资产品的匹配度，加快制造业转型升级的步伐。

　　如为支持广东省先进制造业发展，建设银行倾力打造“智造之光”专属品牌，通过配套专属政策，建立专属“技术流”评价体系，创新“智造-集群+”、“智造-研发+”、“智造-并购+”、“智造-绿色+”、“智造-跨境+”、“智造-创业+”“六智六+”专属产品体系，打造先进制造业集群专属服务平台，探索投贷联动专属业务模式，举办专属主题赛事等“六专”机制，全面满足先进制造业企业技术研发、技术改造、并购、上市、跨境资金交易等多方位金融需求，全力解决先进制造业企业面临的融资难题。

　　未来，银行业应将发力重点放在强化金融科技手段的运用，打造产业链数字金融平台，对上下游企业进行有效连接。由此，金融机构可以及时捕捉企业的信息数据，充分了解企业客户的金融需求，提高风险管控能力。返回搜狐，查看更多