普京时期俄罗斯轻工业发展状况和产业政策

普京时期俄罗斯轻工业发展状况和产业政策本站　　轻工企业生产的产品范围广泛,从工业半成品到最终消费品,关系到居民的日常生活

　　轻工企业生产的产品范围广泛,从工业半成品到最终消费品,关系到居民的日常生活。从需求消费类型来看,轻工产品可以分为三类:强力部门需求、技术类产品需求(即中间需求)、终端产品零售市场需求。俄罗斯轻工业在这三个细分市场中的竞争地位截然不同,国家对其制定不同的行业政策。

　　为强力部门提供物资生产的主要是大中型企业,在轻工产品市场总额中,该领域的占比并不大,但这是完全由国家控制的细分市场。保障俄罗斯强力部门轻工物资由本国提供已经写入立法,成为保障的重要组成部分。

　　满足技术类产品需求的企业也主要是大中型企业。从事该业务的企业要确保轻工业以及其他工业行业中的中小企业对中间产品的生产。此外,该领域企业还生产用于国防目的的特殊面料(防弹衣、迷彩织物等),不断提高从事该领域产品生产企业的战略地位。

　　满足个人消费者的需求是决定该行业有效运作的重要因素。无论从财政还是创造就业和中小企业发展方面来看,都是最具吸引力的细分市场。因此,扩大零售商品贸易份额是确保轻工行业发展的优先任务。

　　目前,俄罗斯轻工业从业人数为38.4万人(75%为女性),其中22万分布在大中型轻工企业,大中型企业轻工品产出占比为70%左右。小微企业从业人口为4000人左右。小微企业在纺织、服装和毛皮生产方面发展相对较好。与大中型企业相比,小企业在上述领域的市场份额接近45%,在真皮、皮制品和鞋类产品产出中的份额约为30% 。

　　目前,俄罗斯市场上,违法轻工产品和非法假冒伪劣产品的大量涌现,使市场竞争处于不平等状态。国家预算每年因此流失3000亿卢布(不缴纳增值税和进口关税)。俄罗斯生产商为保持自身市场地位,冒险与走私产品及假冒产品抗争,降低商品价格,导致利润减少,从而影响纳税,引发其他经济和社会问题。

　　轻工原料基地是影响行业发展的第二个重要因素。目前,俄罗斯纺织行业严重依赖与进口原料,棉花生产100%进口,化纤和纱线%,大部分聚酯纤维类产品也依靠进口。此外,热塑材料、聚氨酯、天然蚕丝等原料缺乏,甚至生产不出精细的羊毛。

　　国际市场激烈竞争给俄罗斯轻工业发展造成巨大压力。最近二十年,世界轻工业发展发生了巨大变化。轻工业生产中心从美国、欧洲转移到第三世界国家。中国、巴基斯坦、印度、土耳其等国都建立了多个大型纺织公司和数千个具有现代化机器设备并能产出数百种布料的小型公司,这些公司生产着国际市场上大部分的轻工产品。

　　在竞争如此激烈的市场环境下,俄罗斯轻工业企业甚至连设备都难以满足现代化生产的要求,产品竞争力较弱,进而导致轻工业不可能成为俄罗斯的支柱产业。

　　2006年,俄罗斯政府工作会议批准《2006-2008年轻工业发展计划和措施》,从2006年以来的轻工业发展状况看,该措施实施效果比较好。2009年,俄罗斯政府批准了《2009-2011年轻工业发展计划和措施》及《2020年前俄罗斯轻工业发展战略》。

　　由于俄罗斯轻工业企业自有资金不足,80%设备服役期已超过15年,而国外轻工企业更换主要机器设备的频率不超过5-7年。为提高企业投资积极性,政府在《2006-2008年轻工业发展计划和措施》中规定,每年从联邦预算中拨款不少于1.5亿卢布,补偿轻工企业购买机器、设备及配件的利息;延长2006年3月第168号政府决议《关于集中机器设备进口的暂时性关税》的有效期限,对俄罗斯本国不能生产的轻工业机器、设备及配件的进口关税进行修订。

　　在《2009-2011年轻工业发展计划和措施》中,把轻工业企业购买原料、材料和技术设备的获得的利息补贴从预算拨款的1/2提高到2/3。

　　通过联邦预算拨款,补偿企业购买原料的部分利息,对原料的进出口实行关税调节,降低或免除轻工企业购买原料的进口关税。同时,提高原料的出口关税,加强与农业部及其他主管部门间的协调合作。

　　2005年,俄罗斯联邦能源和工业部受政府委托成立跨部门工作组,肃清境内商品的非法生产、销售和走私。《2006-2008年轻工业发展计划和措施》中提出,制定轻工业产品安全的技术规范,规制国内市场。为此,俄罗斯政府制定了关于纺织、鞋、皮革、人造革等方面的技术规范,使得不符合技术规范的产品很难在市场上流通。

　　第四,支持创新政策。为支持轻工企业创新积极性,使轻工业向创新发展的道路过渡,俄罗斯轻工业努力向以下几个方向努力:

　　2、建立中型科技组织和技术中心,如技术园区、经济特区、技术转让中心等,将科学的管理和生产方法从创新研发到最终产品销售,贯穿于整个生产和流通链条;

　　3、发挥小企业潜力,建立风险投资系统,通过扩大和完善国家专利网为轻工业提供高技术含量的产品和服务,同其他国家签订科技合作协议以实现跨国科技合作。

　　3、制定系统的技术法规、标准,确保产品质量和环境指标的统一,以提高居民生活水平和在产品竞争力;

　　注解：“强力部门”这个名词来源于俄罗斯。我国一般很少用强力部门这种说法。俄罗斯的强力部门包括国防部、内务部和机关。这些部门掌管着各种武装部队，负责保卫工作，拥有一系列关键性的权力，作用特殊，地位突出，故称国家强力部门。根据俄罗斯现行宪法，强力部门归总统直接领导。