那些消失的部委

那些消失的部委本站　　机构改革历来交织着利益和权力的博弈，前国务院总理曾言，要“粉身碎骨”来做这件事

　　机构改革历来交织着利益和权力的博弈，前国务院总理曾言，要“粉身碎骨”来做这件事。他在一次讲话中说，他正在操作国务院机构改革，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤。但是，改革还要继续进行。

　　改革开放后的第一次机构精简，粮食部被撤销。对于这个结果，河南卢氏县的刘维汉早在两年前就有所预料。

　　1979年，刘维汉被任命为卢氏县“社队企业管理局”第一副局长。当年国务院下发文件，主张大力发展社队企业，要求各省、地、县都要成立社队企业管理局。卢氏县不敢怠慢，立即成立管理局来落实中央的精神，刘维汉被赋予重任。

　　1980年春节过后，卢氏县朱阳关公社要学习邻近的西峡县的经验，兴办一个桐油加工厂，购买了设备，修建了厂房，收购本社农民生产的桐油籽，这下与县粮食部门发生了矛盾。粮食部门抱着传统观念不放，强调有史以来桐油籽都是自己收购，运出去加工，不准社队企业收购和加工。

　　所谓的传统观念，是自1953年开始实行的全国粮食统购统销政策：农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需要的粮食全部由国家供应。这一政策由当时主管经济工作的政务院“中财委”负责人陈云提出。“我下决心搞统购统销，那时候许多同志不赞成……到了十月一号，在城楼上，我跟主席讲，不搞这个，我们没有出路。”

　　收购、仓储、划拨、调运等工作由粮食部来完成。粮食部成立于1952年，首任部长是著名人士、“救国会七君子”之一的章乃器。

　　新中国成立初期，吃饭问题是国之大事，涉及到粮食跨省调拨这样的事粮食部不能单独完成，需要更高层面的协调。

　　在1980年代，改革已启动，但粮食仍需要在粮食部门系统下运转，所以当卢氏县刘维汉要自己收购农作物时，矛盾激化了。

　　数日后，《人民日报》刊登出很醒目的文章《发生在卢氏县的一场“官司”》，同时加发了短评，批评地方限制农民收购、加工农副产品。《人民日报》记者给刘维汉来信说，中央领导看到文章后，认为要进一步采取措施解决问题。“也听取了相关汇报，并发表意见，要从经济体制上改革，粮食部和全国供销总社可撤掉。”

　　1982年的机构改革，由于没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变，政府机构不久又呈现膨胀趋势。

　　1988年，国务院再次改革，目标是弱化专业经济部门干预企业经营的职能，提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。其中体现这一思路的是撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。

　　石油工业部有着光辉的历史，有着“五位将军抓石油”的美谈。1988年被撤销后，其政府职能转移到新的能源部，生产经营职能则被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。现在，这“三桶油”成为垄断型央企的一个标杆。

　　1992年，十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为了适应这一需要，政府机构改革再一次进行。

　　在1993年的机构改革中，上一次改革后组建的能源部被撤销，分为电力部和煤炭部，轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。

　　轻工部和纺织部后来成为部委改革的典范。衣食住行是国之大事，1949年10月，纺织部即成立，老家曾山出任首任纺织部长，抗战名将蒋光鼐则是第二任部长，最后一任部长吴文英创造了从纺织女工到部长的传奇。

　　纺织业到了90年代进入一个困难的时期，撤销纺织部同时也是对纺织业的市场化改革。1997年，时任国务院副总理提出把亏损严重的纺织业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口的构想。当年12月，中央经济工作会议正式确立“以纺织行业为突破口，推进国有企业改革”，其中最为引人注目的是分流120万职工。

　　1997年，经过两个多月的深入调查研究，提出了改革力度比较大的国务院机构改革方案，但困难显而易见。

　　1998年3月，出任国务院总理。那一年的“”期间，在湖南代表团对家乡代表说：“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事！”当年，外电曾评价改革闯进两大雷区：一是国企改革，一是机构改革。

　　这一次，拆掉9座庙——9个专业经济部门一并撤销或降格变成行业协会，包括电力部、煤炭部、机械部、电子部等。电力部撤消后成立国家电力公司，电力公司后来分解为两家电网和5大发电公司，2002年成立电监会来做市场监管和电价改革。

　　煤炭部撤销后，其职能被分化到其他几个部委中，比如安全监督属于国家安监局，企业管理属于国资委，中长期政策属发改委。机械部以及电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会，而这些部门所属的多所高校，因为主管部门被撤销而受到地位降低境遇，一时颇有怨言。

　　当然怨言最大的是在这次机构改革中被分流的人员。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个，机关工作人员减少近50%。但部级官员和司局级官员的职位基本上没什么变化，处级职位减少也不多，减少的主要是科级和科级以下的职位。对于这些人，政府给出优惠政策，比如分一套房子；由公费出钱去读书两年；还可以去相关的事业单位等，当然，只能选择一种。