《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》新闻发布会实录

《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》新闻发布会实录本站　　工业和信息化部6月17日上午召开新闻发布会，发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》

　　工业和信息化部6月17日上午召开新闻发布会，发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》。工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼、消费品工业司一级巡视员张晓峰，国家市场监督管理总局质量发展局副局长张蕾蕾出席发布会并答记者问。发布会由工业和信息化部新闻宣传中心副主任赵荣贵主持。以下为发布会文字实录：

　　各位媒体朋友们，大家上午好，欢迎出席今天的新闻发布会。我是本场新闻发布会的主持人，工业和信息化部新闻宣传中心赵荣贵。

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，在前期充分调研和征求意见的基础上，工业和信息化部会同人力资源社会保障部、生态环境部、商务部和市场监管总局于近日编制出台了《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》，指导意见全文已与本场发布会同步上网发布。

　　出席今天发布会的有工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼、消费品工业司一级巡视员张晓峰，国家市场监督管理总局质量发展局副局长张蕾蕾，请他们介绍《指导意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　谢谢主持人。大家上午好!首先，我代表工业和信息化部消费品工业司，向各位媒体朋友们表示感谢，感谢你们长期以来对轻工业发展的关心和支持。今天，我非常高兴能和各位交流分享《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》的有关情况。

　　轻工业涉及吃、穿、住、行、玩、乐、教等多个领域，与人民美好生活息息相关。轻工业涉及国民经济的20个大类、68个中类行业，全口径带动就业3500万人，在2020年384.7万户制造业企业中，有72万户是轻工业制造企业。同时，轻工业是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业。党的以来，在党中央、国务院的坚强领导下，工业和信息化部积极履行规划、政策、标准、战略职能，推动轻工业平稳健康发展，“三品”战略实施成效显著，创新能力明显增强，在满足消费、稳定出口、扩大就业等方面发挥重要作用。

　　当前轻工业发展环境面临深刻复杂变化，新一代信息技术与制造业深度融合，绿色低碳转型成为社会共识，新发展格局加快构建。为贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，推动轻工业高质量发展，我们组织开展专题研究、专家论证等大量工作，在听取各方意见建议、凝聚行业智慧和共识的基础上，编制形成了《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》，现由工业和信息化部、人力资源和社会保障部、生态环境部、商务部、国家市场监督管理总局等5个部门正式印发。

　　《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、保障措施等三大部分，具体内容可用“6555”四个数字概括，也就是：围绕6项发展目标，部署5项重点任务，实施5个工程，采取5项保障措施。其中，6项发展目标指：到2025年，轻工业经济保持稳定运行，科技创新取得新突破，产业结构持续优化，品牌竞争力大幅提升，产业链现代化水平不断提升，绿色发展取得新进步。5项重点任务是：强化科技创新战略支撑、构建高质量的供给体系、提升产业链现代化水平、深入推进绿色低碳转型和优化协调发展的产业生态。5个工程包括：关键技术研发工程、升级创新产品制造工程、品牌培育工程、数字化发展推进工程和绿色低碳技术发展工程。5项保障措施是：完善财政金融支持政策、强化高素质人才支撑、加强公共服务能力建设、优化产业发展环境和加强组织实施。

　　总体看，《指导意见》围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，为未来几年特别是“十四五”期间轻工业发展提供了行动纲领。今天我们召开发布会，向全社会解读《指导意见》，目的在于让社会各界更准确全面理解《指导意见》，调动地方、行业、企业积极性，自觉贯彻《指导意见》目标任务，真正将任务和政策落到实处，加快推动轻工业高质量发展，为构建新发展格局、促进经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　谢谢您的提问。“十三五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在工业和信息化部的谋划部署下，在行业企业的共同努力下，轻工业综合实力稳步增强。具体体现在五个方面：

　　一是生产保持平稳较快增长。轻工业规模以上企业主营业务收入2016-2019年年均增长5.9%，2020-2021两年复合增长率为6%。在疫情下，我国轻工业保持较快增长实属不易。轻工产业链体系完备，配套能力强，市场化程度高，克服国内外疫情影响，展现出良好恢复韧性。广大消费者和老百姓感受十分明显。

　　二是实施“三品”战略成效显著。轻工行业大力推动 “增品种、提品质、创品牌”战略实施工作，轻工消费品的品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，有力提升消费对国民经济的拉动作用。

　　三是创新能力明显增强。截至2021年，轻工行业创建国家重点实验室21个、国家工程(技术)研究中心34个、国家级企业技术中心184家，创建40个“国家新型工业化产业示范基地”。加强两化融合贯标推广，全行业两化融合水平不断提升。2021年轻工行业数字化研发设计工具普及率、工业电子商务普及率分别达到76.9%、69.0%，高出全国平均水平2.2和3.4个百分点，应用网络化协同、服务型制造、个性化定制等新模式的轻工企业比例位于工业前列，分别高出全国工业平均水平3.5、2.2和3.7个百分点。

　　四是产业集群发展水平进一步提升。截至2021年，轻工业共培育了290个特色区域和产业集群，覆盖皮革、家电、家具、五金、塑料制品、工艺美术等37个行业，分布在浙江、广东、山东、安徽、江苏等24个省、自治区和直辖市。2021年轻工业特色区域和产业集群产值占轻工规模以上企业工业总产值的40%。

　　五是绿色发展成效显著。大力建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链体系。“十三五”期间，建设357家绿色工厂、44个绿色供应链管理示范企业，公布27项绿色设计产品标准和818个绿色设计产品。

　　经过多年发展，我国已成为名副其实的轻工业大国。2021年，我国轻工业增加值占全国工业增加值的16.9%，100余品类的轻工产品产量居世界第一。从今年到2025年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军和我国制造业奋力谱写高质量发展新篇章的重要时期。轻工业将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施数字化助力消费品工业“三品”行动，构建具有更强创新力、更高附加值、更加可持续发展的现代轻工产业体系，加快推动高质量发展。

　　今年部分行业受到需求不振、原材料价格上涨、订单转移等不利因素影响，请问轻工业发展面临哪些困难?下半年会是怎样的走势?在这种情况下如何坚持高质量发展?

　　谢谢您的提问。前几个月，国内疫情多发，部分地区疫情高位运行，国际形势更趋严峻复杂。轻工业身处其中，不可避免受到影响，同样面临原材料价格上涨、物流不畅、需求收缩等困难。但我们要看到，这种冲击和影响是阶段性的、暂时的。我国轻工业体系完整，配套齐全，韧性强，特别是轻工业作为吃、穿、住、用、行等领域的刚性行业，长期向好的基本面没有改变，在部分领域也取得一定增长。1-5月，电池、玩具、酒制造等行业增加值均实现两位数增长;轻工8种重点商品累计出口额1887亿美元，同比增长9.3%，箱包、鞋靴、玩具出口增速超过20%。

　　近期，党中央、国务院出台了减税降费、助企纾困的稳住经济一揽子等33条重要措施;工业和信息化部持续开展保链稳链、对中小企业纾困帮扶、扩投资促消费等一系列有力措施;许多地方也出台促消费稳投资等政策。随着各项助企政策逐项落地，惠企成效正在逐步显现，特别是《指导意见》的发布实施，我们相信下半年轻工业继续平稳较快增长。

　　为推动轻工业高质量发展，《指导意见》提出一些稳发展利长远的重要举措：一是强化科技创新战略支撑，加快关键技术突破，完善科技创新体系，优化促进高增长的标准。二是构建高质量的供给体系，增加升级创新产品，提升质量保障水平，强化品牌培育服务，推广新型商业模式。我们每年都发布升级和创新消费品指南，已发布431项轻工产品。三是提升产业链现代化水平，推进产业基础高级化，加快产业链补链强链，深入实施数字化转型，发展服务型制造新模式。四是深入推进绿色低碳转型，加快绿色安全发展，全面建设绿色制造体系，引导绿色产品消费。五是优化协调发展的产业生态，提高企业差异化发展水平，建设高水平的产业集群，优化产业空间布局，积极融入全球产业体系。

　　轻工业是消费品工业的重要组成部分，产品直接面向人民生活的各个方面，对于引导消费升级有着重要作用。请问在提升轻工业供给水平、培育新增长点方面，未来有哪些考虑?

　　谢谢您的提问。“扩大轻工优质产品供给”是《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的明确要求。为此，《指导意见》提出构建高质量的供给体系，具体包含4项措施：一是增加升级创新产品。围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展功能食品、婴童用品、适老化家电家居等轻工产品。以乡村振兴战略为契机，积极开发适应农村市场的产品。培育一批国家级工业设计中心，支持行业设计创新。促进传统手工艺保护和传承，发掘文物文化资源价值内涵，在工艺美术、文教体育用品等行业发展文化创意产品。结合行业特色，实施升级创新产品制造工程。二是提升质量保障水平。推动企业建立健全质量管理体系，提升产品舒适性、安全性、功能性。鼓励企业瞄准国际标准提高水平，开展对标达标活动。发挥质量标杆企业示范引领作用，开展质量风险分析与控制、质量成本管理等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。建设一批高水平质量控制和技术评价实验室。三是强化品牌培育服务。培育会展、设计大赛等品牌建设交流展示平台，在重点领域培育一批国际知名品牌。推广具有中国文化、中国元素、中国技艺的产品，树立行业品牌。鼓励第三方机构加强品牌策划、评价、宣传等服务。围绕行业、区域、产品三个维度实施品牌培育工程。四是推广新型商业模式。鼓励企业积极运用新技术，加快模式创新，构建有跨界融合特点的“商品+服务+文化”组合，建立品牌与消费者间的深层次连接，推动传统制造模式向需求驱动、供应链协同的新模式转型。

　　轻工业是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业，在国际上具有较强竞争力。下一步如何进一步提升轻工业的产业链现代化水平，实现轻工业由大到强的跨越?

　　谢谢您的提问。轻工业是传统优势产业，市场化进程早、国际化程度高，经过几十年发展，我们已成为名副其实的轻工业大国，已形成较为完备的产业链体系。为进一步推动轻工业产业链现代化水平提升，《指导意见》提出四个方面举措：一是推进产业基础高级化。利用产业基础再造工程，围绕基础材料、基础零部件、基础软件、基础工艺、基础元器件和产业技术基础，加快补齐轻工产业短板。推进轻工业计量测试体系建设。深入实施重点产品、工艺“一条龙”应用计划。大力开发塑料制品、家用电器、食品等行业高端专用装备。二是加快产业链补链强链。组织行业协会、研究机构、骨干企业等机构，编制家用电器、塑料制品、化妆品、乳制品等领域产业链图谱，建立风险技术和产品清单，加强风险评估，推动补链固链强链。建立监测预警机制。对重点地区、重点行业、重点集群、重点企业进行监测调度，及时掌握产业发展态势，为政府部门、行业、企业提供信息服务。发挥工业互联网平台和标识解析体系作用，推动产业链上下游在技术、项目、人才、资金等方面加强合作。支持乳制品、罐头、酿酒、粮油等行业建设优质原料基地，推动大宗食品全产业链升级。三是深入实施数字化转型。这是全世界共同推进的大趋势，引导企业综合应用新一代数字技术，聚焦研发、设计、制造、营销、服务等环节，推动数字化、网络化、智能化。推动网络安全分类分级管理。支持企业争创国家级工业互联网、两化融合项目，建设一批轻工业智能制造示范工厂，推广一批智能制造优秀场景，培育一批网络安全示范标杆。实施数字化发展推进工程。四是发展服务型制造新模式。推进轻工业与现代服务业深度融合，加快培育发展服务型制造新业态新模式，完善服务型制造评价体系，促进轻工业提质增效。我们相信，高效质优的轻工业必将惠及千家万户。

　　党中央、国务院明确部署深入开展质量提升行动，这其中就包括轻工业。《指导意见》明确提出要构建高质量供给体系，请问下一步在提升轻工业质量水平方面有什么具体举措?

　　感谢您的提问。轻工业是我国的传统产业，也是重要的民生产业，同时也为很多重要行业提供零部件和半成品。轻工业质量水平的高低，不仅反映出人民群众的生活品质，还关系到产业发展的质量。党的以来，党中央、国务院明确部署开展质量提升行动，推动消费品增品种、提品质、创品牌，轻工业质量提升也是质量强国建设的重要内容。从质量监测数据来看，我国制造业产品质量合格率连续6年达到93%以上，制造业质量竞争力指数达到84.97，仪器仪表、金属制品等行业进入较强质量竞争力阶段。但是，轻工业发展也面临一些问题和挑战，《指导意见》将提升质量水平作为轻工业高质量发展的重要举措，我们将主要从以下三个方面开展相关工作。

　　一是夯实质量基础支撑。我们将会同工业和信息化部等部门，加快家用电器、家具、照明电器、婴童用品等领域强制性国家标准制修订，优化推荐性国家标准、行业标准、团体标准供给。推进轻工业计量测试体系建设，建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系。特别是受疫情影响，为助力纾困中小微企业和个体工商户，我们深入推进质量基础设施“一站式”服务，例如，广西柳州的螺蛳粉质量检测服务站，通过将质量技术服务直接送到企业身边，有力推动“地方小吃”食品工业化，助力小米粉实现了大产业。我们还将推动标准、计量、认证认可、检验检测等公共服务平台建设，助力中小微企业提质增效升级。

　　二是提升质量保障水平。质量首先是生产出来的，企业是市场主体，也是质量的主体。我们将推动企业建立健全质量管理体系，鼓励企业瞄准国际标准提高水平，开展对标达标活动。强化品牌培育，发挥中国质量奖等质量标杆企业示范引领作用，在家用电器、皮革、五金制品等领域培育一批国际知名品牌，持续提升重点产业集群区域品牌影响力。

　　三是创新质量安全监管。质量安全问题，是民生问题。我们将时刻秉持以人民为中心的发展思想，不断健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，探索面向新技术的沙盒监管制度。严格实施缺陷产品召回管理，倒逼不安全产品退出市场。加强重点轻工产品的质量监管，打击和曝光质量违法和制假售假行为，全力营造安全放心的消费环境和社会环境。

　　下一步，我们将着力发挥质量政策作用，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持正向激励和反向约束并重，不断完善质量基础设施体系、质量安全监管体系、质量促进体系、质量责任体系，充分发挥企业、政府和相关机构等各方主体的作用，推进全社会共同建设质量强国。

　　“十三五”以来我国轻工业在绿色发展方面取得哪些成就?下一步，工业和信息化部将对轻工业的绿色升级改造作出哪些部署?

　　谢谢您的提问。“十三五”以来，工业和信息化部大力推行绿色制造，推动轻工业绿色发展取得显著成就。“十三五”期间，发布实施农用薄膜、日用玻璃、铅蓄电池等行业规范条件，推动减少能源资源消耗和污染物排放，共公告134家符合规范的铅蓄电池企业。轻工业共建设357家绿色工厂、44个绿色供应链管理示范企业，公布27项绿色设计产品标准和818个绿色设计产品。

　　下一步，为进一步推动轻工业绿色低碳转型，《指导意见》提出以下部署：一是加快绿色发展。绘制造纸等行业低碳发展路线图，有序推进轻工业碳达峰进程。加大行业节能降耗和减污降碳力度，加快完善能耗限额和污染排放标准，树立能耗环保标杆企业，推动能效环保对标达标。推动废弃产品循环利用，加大低VOCs含量原辅材料源头替代力度，实施绿色低碳技术发展工程。二是全面建设绿色制造体系。加强有害物质源头管控和绿色原材料采购，完善绿色工厂评价、节水节能规范等标准，建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系。积极推行绿色制造，培育一批绿色制造典型。鼓励企业进园入区，引导企业逐步淘汰高耗能设备和工艺，推广使用绿色、低碳、环保工艺和设备，推进节能降碳改造、清洁生产改造、清洁能源替代、新污染物环境风险管控、节水工艺改造提升。三是引导绿色产品消费。加快完善家用电器和照明产品等终端用能产品能效标准，促进节能空调、冰箱、热水器、高效照明产品、可降解材料制品等绿色节能轻工产品消费。引导企业通过工业产品绿色设计等方式增强绿色产品和服务供给能力。完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新行动。

　　谢谢您的提问。为保障重点任务顺利实施，达成发展目标，《指导意见》将采取5项保障措施：一是完善财政金融支持政策。落实好现有财税、金融政策，鼓励地方根据产业发展需要完善相关支持政策。引导金融机构创新金融服务和产品，加大对轻工企业技术改造、科技创新的支持力度。二是强化高素质人才支撑。完善轻工业人才培养体系，加强学科专业建设，加快建立多层次的职业教育和培训体系。深入实施知识更新工程和技能提升行动，持续开展中国工艺美术大师、轻工大国工匠推荐活动，培育造就一批创新企业家、先进制造技术人才和先进基础工艺人才。三是加强公共服务能力建设。支持产业基础公共服务平台建设。鼓励地方出台强化公共服务能力建设、促进当地轻工产业发展的政策措施。利用行业工业大数据，推动上下游企业开放数据、合作共享。四是优化产业发展环境。加强对重点轻工产品的质量监管，打击和曝光质量违法和制假售假行为，依法加强反垄断、反不正当竞争监管。加强知识产权保护力度，优化市场化、法制化、国际化的营商环境。加强对轻工绿色创新产品、企业先进经验做法的宣传，发布“升级和创新消费品指南”。五是加强组织实施。各地工业和信息化、人力资源社会保障、生态环境、商务、市场监管主管部门加强统筹协调，强化过程管理，抓好贯彻落实。行业协会加强本意见落实效果跟踪，及时反映行业和企业诉求，开展有利于行业发展的活动。

　　下一步，为推动《指导意见》落实。工业和信息化部将开展以下几方面工作：一是组织宣贯解读。面向地方工业和信息化主管部门、行业协会等，详细解读和宣贯《指导意见》内容。二是建立工作机制。会同有关部门，推动形成横向协同、纵向联动的工作机制，按照《指导意见》明确的各项任务，细化重点任务分工，逐项抓好落实。三是加强过程管理。加强信息沟通、经验交流、及时发现解决问题，确保重点任务真正落地。

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