花园城区的“福田实践”

花园城区的“福田实践”大唐寻芳 入秋的深圳天气依然炎热，走在位于福田区的荔枝公园荔枝湖畔，只见湖水清澈，碧波荡漾，从湖面拂过的清风带着丝丝凉意，让人顿觉精神一振。太阳落山之际，游人渐渐增多，或驻足观景，或拍照留念，湖绿

入秋的深圳天气依然炎热，走在位于福田区的荔枝公园荔枝湖畔，只见湖水清澈，碧波荡漾，从湖面拂过的清风带着丝丝凉意，让人顿觉精神一振。太阳落山之际，游人渐渐增多，或驻足观景，或拍照留念，湖绿岸青、鸟语花香的世界呈现一派岁月静好的和谐景象。

图为生态环境优美的荔枝公园。本报记者杨阳腾摄

随着持续不断打好“蓝天、碧水、净土保卫战”，如今的福田，常年花团锦簇、绿树葱茏，处处展现出“抬头见碧水蓝天、推门闻鸟语花香”的花园城区生态活力与魅力，成为广东省第一批县域节水型社会达标城区、全国大城市唯一获评“国家生态文明建设示范区”称号的中心城区。

图为生态环境优美的福田城区。（资料图片）

“作为深圳的中心城区和‘城市主客厅’，福田区在某种程度上代表了深圳的城市形象与发展水平，是深圳的‘门面’。我们要以‘福田实践’‘福田经验’展示深圳生态文明建设的独特性和创造性，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范城区，全面助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区。”深圳市福田区委书记郑红波说。

河畅水清，水环境质量历史最好

“荔枝湖区域已经实现污水零排放，透明度达到1米以上，湖水已达到地表水准Ⅲ类标准，是深圳首个污水零直排示范片区。”深圳市福田区水务局局长何如介绍说，荔枝湖水净河绿的幕后英雄是新装的湖水净化循环装置及综合整治工程，通过对市政管网全面健康体检，福田区在雨污分流、清污分离、清洁护河、污水零直排、排水管理进小区等方面着手，实现治水从“治污”向“提质”转变。

图为生态环境优美的荔枝公园。本报记者杨阳腾摄

水净河绿、碧波荡漾的荔枝湖区域仅仅是福田区近年来大力推进生态文明建设的一个精彩缩影。从高处俯瞰福田，随处可见满眼青翠，最引人注目的是水清岸绿的福田河。福田河干流全长6.8公里，流域面积15.9平方公里，是深圳河的一级支流。在数年前，福田河有约2.13公里的黑臭水体，周围臭气熏天，许多市民都避而远之。

“与荔枝湖等静止水体的治理相比，福田河这类流动水体的治理难度更大。”何如说，作为深圳河的主要干流之一，福田河上游的暗涵污染问题是该流域水质难以改善的根源所在。由于暗渠长期处于黑暗、密闭空间，潮湿缺氧，极易产生厌氧发臭。此外，暗涵还存在污水乱排、沉降不均匀、河道淤积等诸多问题，导致河道变成“死河”。

图为生态环境优美的福田城区。（资料图片）

“为了消除暗涵黑臭，我们通过内源清理、源头截污、初雨收集等方式提升河道水质。”何如介绍说，福田区在深圳市率先探索暗渠化河流内源、面源污染治理方案，通过在福田河上游暗涵开展试点，为其他暗涵治理提供借鉴。福田区共有暗涵5条，总长16.4公里，目前已完成福田河上游暗涵、新洲河上游暗涵、皇岗河、凤塘河暗涵清淤截污，整治暗涵总长34公里，清淤总量7.29万立方米，新建排水管20.1公里，暗涵水质达到地表水Ⅲ类标准，已建成箱涵暗河综合监控系统。

图为生态环境优美的福田城区。（资料图片）

记者在现场看到，如今的福田河涵洞侧壁均贴有安全出口反光标、路标等指示性标识，随处可见照明灯、可视化视频监控仪等设备。这里水质清澈，水流顺畅。放眼望去，河道及周边区域没有杂物，曾经“水体黑臭、淤积严重”的模样一去不返。

河水环境的蜕变来自福田区下大决心铁腕治水。为了推进黑臭水体治理工作，早在2016年福田区就成立治水提质工作领导小组，由区长担任组长，下设区治水提质指挥部办公室。福田区还将治水提质行动列入福田区“十三五”重大行动，作为重点工作任务编制到福田区50项攻坚任务和8项行动中。

图为生态环境优美的红树林生态公园。（资料图片）

“河长制”推动河长治。福田区全面实施“河长制”，建立区-街道-社区三级河（湖）长制体系，让河长成为撬动源头治理的支点，充分发挥其追根溯源、找准病根的关键作用。同时推进河流（湖泊）的综合治理和日常管理，实现辖区10条河流和27座水库（湖泊）、山塘（小微水体）生态保护和日常管养全覆盖。通过组织实施正本清源“百日攻坚行动”“攻坚2018行动”等，对辖区所有排水建筑进行全面排查，将存在混流的小区纳入正本清源工程，进行排水管网雨污分流改造，完成1410个小区正本清源改造，实现全区2114个排水小区100%达标。全力开展15个城中村70个自然村雨污分流，实现全区雨污分流全覆盖。协同深圳市水务集团对辖区332个排水口全面查清排水管网问题，同时实施“消黑兜底工程”，对缺乏管理的排水沟渠进行整治，全面消除黑臭。

图为生态环境优美的红树林生态公园。（资料图片）

随着排污口整治、截污工程、河床生态修复工程、水质提升工程、人工湿地、自然循环设施工程等完成，如今的福田河治理成效显著。经沿岸巡查，河道内实现零垃圾，水质清澈，水质状况日益变好；无气味，溶解氧、氧化还原电位、透明度、氨氮均达到《城市黑臭水体整治工作指南》“不黑不臭”的指标，水质整体状况达到地表水IV类标准，公众满意度基本达到100%。2018年5月顺利通过中央环保黑臭水体整治专项督察，在生态环保部和住建部通报中，福田河成为深圳唯一登上黑臭水体治理光荣榜的河流。

2020年，福田区水环境质量再次获得突破，深圳河、新洲河、福田河、皇岗河、小沙河、凤塘河等6条河流水质全部达标，其中福田河1－5月平均污染指数同比去年下降超过60%，深圳河口水质达到地表水IV类标准，为1982年有监测数据以来的最好水平，实现了“长制久清”目标。

“水变清了，环境变好了，鱼鸟都回来了，还有青蛙一直呱呱叫，我们都爱来这里散步。”福田河的治理成果让市民纷纷竖起了大拇指。如今，水清岸绿的福田河成为附近居民休闲散步、与大自然亲近的好去处。人们桥上看风景，桥下赏鱼游，岸边听蛙鸣，形成了繁华都市里山水草木、花鸟鱼虫和谐共处的一道靓丽风景线。

“优美的生态环境是最普惠的民生福利。”福田区委副书记、区长黄伟说，福田区委区政府高度关注市民对生态环境的关切。近年来，通过批量治水，多维推动环境品质提升，现在的水环境质量达到了深圳有历史记录以来最好的水平，为市民提供了优质的绿色生态福利。

推窗见绿，公园变身“打卡景点”

“推窗见绿，出门见园。”这是每个城市居民心中的期盼。

在高速发展的现代化国际化大都市，深圳生态文明建设理念深入人心，曾在全国率先划定基本生态控制线，克服地域面积狭小、经济总量大、单位面积承载经济活动和污染物排放强度高的困难，成为我国生态文化建设的典范城市，被评为国家森林城市。

图为生态环境优美的福田区城市绿道。（资料图片）

森林是“地球之肺”和大自然的“调度师”。森林走进城市，城市拥抱森林，使得深圳人的生活更有了幸福感、获得感。深圳森林面积7.97万公顷，森林覆盖率为40.21%，森林蓄积量387.33万立方米。福田区作为深圳市重点开发和建设的中心城区，人口密度达到1.91万人/平方千米，在人地关系如此紧张的城区中，仍然达到了国家森林城市的标准。截至目前，福田区拥有森林面积2525.65公顷，通过低效林改造、中幼林抚育、道路绿化以及公园改建等工程，森林覆盖率达35.2%。仅2018年以来，福田区低效林改造面积18.4公顷，中幼林抚育面积达172.5公顷，对危害森林的外来物种薇甘菊开展薇甘菊防控107.8公顷，显著提高了城市森林的质量，进而提高森林的生态功能等级，对促进森林发挥森林碳灰、涵养水源、净化空气、维护生物多样性等功能具有积极的作用。

图为环境优美的福田城区主干道。（资料图片）

为打造安全土壤环境，实现土壤资源永续利用，在完成重点行业企业、耕地、园地等土壤调查评估任务的同时，福田区还积极开展公园草地土壤环境质量筛查，布设公园草地监测点位，涵盖辖区所有面积较大或人流量较大的公园。调查结果显示，监测点位的所有评价指标均未超标，全区各大公园草地土壤质量良好。

在公园建设方面，福田区也是稳步推进，公园总数达119个，占辖区总面积10%以上，大大小小的公园成为美丽福田的颜值担当。2017年7月19日开门迎客的香蜜公园以公共开放和生态保护为原则，汇集了城市休闲娱乐功能，将文化、休闲、体验融为一体。如今，漫步在香蜜公园的蜿蜒小径，随处可见市民三五成群散步锻炼的身影，还有家长领着孩子在公园游乐区嬉戏玩耍。

图为生态环境优美的福田城区。本报记者杨阳腾摄

不仅景色美环境优，香蜜公园幕后还贯穿着涉及智能照明、无线网络、环境监测、安防监控等十多个标准化系统，确保公园日常管理智能化、数字化，这也是福田区在政府服务、公园管理、城市建设等领域推进国家标准化试点示范工作的体现。园内分为运动休闲区、果树园区、生态水系区和花卉生活区，设有自然展览厅，活动中心、资源循环中心、管理服务中心、花卉博览园、图书馆、婚礼堂、艺术展廊等公共建筑，既满足市民休闲娱乐的需求，还辅有室外花卉科普展示、生活教育功能。如今，香蜜公园拥有了专属的粉丝群“蜜蜂”，以丰富多彩的活动、品质一流的公园景观、设施完备的便民设施，成为深圳市民乃至周边城市游客的“网红打卡地”，被誉为深圳最美公园。

图为网红打卡地、生态环境优美的香蜜湖生态公园。（资料图片）

福田公园体系里不仅有香蜜公园这样的新晋网红，更有莲花山公园、红树林生态公园、笔架山公园、园博园等特色鲜明、景色宜人的大型公园，另外还有128个社区公园，公园与公园之间还有绿廊、绿带和绿道串联，形成城市生态的主要脉搏。

福荣都市绿道的一端就连着红树林生态公园的入口，公园与绿道间则是广深高速公路，以前这里只是高速公路隔音林带，大树不少但杂草丛生，常有蛇鼠出没。2011年7月，福荣都市绿道作为福田重大民生工程改造完成，一个环境优雅、设计别致，包括生态、休闲、运动、文化等功能区的都市绿色休闲大走廊出现。福荣都市绿道全长3.08公里，占地面积10.27万平方米。贯穿7个社区，惠及居民25万余人。绿道不仅有缓跑径，还有形式多样的漫步径，缓跑径每百米画有标识，漫步径贯穿街心公园、游乐场、球场、运动健身设施以及休闲亭等，时而是木质长廊时而是散布地砖，构建起城市人的“慢”生活。

今年是深圳经济特区建立40周年，也是福田区建区30周年。8月24日，福田区2020年十大“民生福礼”正式向社会发布。其中，环境“福礼”提出打造百姓身边的公园，今年将高标准新建、改建10个社区公园，让“百园福田”更加大放异彩，让周边的居民能够“推窗见绿、出门进园”；打造20个社区居民参与、精巧典雅的社区共建花园，美化城市景观,促进社区共建共治共享。黄伟表示，福田区委区政府将进一步坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，进一步擦亮“首善之区、幸福福田”这块金字招牌，为“双区”建设贡献“福田力量”。

生态优先，打造环境竞争力

“绿水青山就是金山银山。福田区始终坚持发展与保护并重，突出强调‘环境就是生产力、竞争力’，努力做好生态文明建设这篇大文章。”郑红波说。

2019年，福田区采用“专业化+社会化”相结合的“双轨”战略，推动大分流、细分类。2020年又从“战、谋、精、动、督”五个字上下功夫，推动治水、治气、治废、治污攻坚，生态环境质量进一步提高。

图为生态环境优美的福田城区。（资料图片）

数据显示，2020年1－5月，福田区空气环境质量稳步改善，空气优良率为98.6%，同比改善0.6个百分点，PM2.5均浓度21.7微克/立方米，同比降低10个百分点，空气质量达到了欧盟标准。声环境质量持续提高，1－5月福田区环境噪声信访投诉量在去年下降19.35%的前提下同比再下降7.86%。福田区还积极推进垃圾分类先行示范城区创建，实现全区所有物业小区“楼层撤桶+定时定点集中投放+厨余专门收运”“三个100%”。生活垃圾日均产生量同比减少16%，厨余垃圾收运量达全市40%左右，稳居全市第一。

图为生态环境优美的福田城区。（资料图片）

“6月12日，深圳市生态文明建设考核领导小组办公室组织召开深圳市2019年生态文明建设考核现场评审会，全市11个区（新区、合作区）、18个市直部门和12家重点企业以多媒体展示的形式，依次汇报2019年生态文明建设工作实绩情况，接受由党代表、人大代表、政协委员、环保专家、环保组织代表、居民代表共50人组成的评审团的现场评审。最终，福田区以93.5分的优异成绩在各区生态文明建设工作实绩评审中荣获第一名。”深圳市生态环境局福田管理局局长杨军介绍说，福田区坚持从大处着眼，从细处着手，落实生态环境保护精细化管理。每周开展一次“利剑四号”行动，对入河、入管两类排污口开展“查、测、溯、治”溯源执法。推进“降尘”“减排”“削峰”攻坚行动，针对工地扬尘、餐饮油烟、汽修、印刷等主要大气污染源开展集中整治。指导建筑工地从控制噪声源、保护被传播者和切断传播途径“三大要素”着手，降低施工噪声对周边环境的影响。搭建与产废企业、医疗机构的交流平台，保障辖区危险废物100%集中处置，在今年爆发的新型冠状病毒肺炎疫情期间，医疗废物“日产日清”。同时对辖区环境质量进行动态分析，积极应对不利天气，实施应急减排。杨军表示，今年4月至5月，因大气污染物扩散条件不利，福田区启动了4次应急减排联动，联合区住建局、各街道办累计检查工地530家次，整改155家次，检查印刷企业10 家次；监测非道移动机械23 台次，并组织汽修企业、印刷企业等排放挥发性有机物企业实施错峰生产。

图为生态环境优美的福田城区。（资料图片）

好环境的打造离不开制度的保障。福田区利用政府的“有形之手”，推动生态制度体系建设。早在2011年便成立辖区“生态文明示范区建设委员会”，由书记和区长任双组长，区分管领导任副组长，区直属各有关单位、各街道办主要负责人为委员会成员，实行领导小组例会制度和重大事项会商制度，全面推进福田区生态文明建设工作。福田区重视建设规划的编制工作，历经两年编制并颁布了《深圳市福田区生态文明建设规划文本（2017-2020）》，连续7年印发福田区创建国家生态文明建设示范区年度行动计划以及每年度创建工作总结，稳步推进示范区创建工作开展。

图为生态环境优美的福田城区。本报记者杨阳腾摄

同时，福田区将生态文明建设工作纳入重点监察范畴，执行月度督办和季度督办机制。考核结果直接列入领导班子和领导干部的政绩中，实施“一票否决”制度，对工作不力、行动迟缓的单位和个人实行问责制，追究相关责任。为加快培育政府绿色发展政绩观，福田区探索构建全国首个中心城区生态文明核算体系。通过实现对全社会不同层面的生态文明价值核算，进一步量化分析区域生态文明发展水平，形成《中心城区生态文明核算体系（ECACC）》研究报告，构建ECACC核算体系软件V1.0，有利于决策者及时优化生态文明建设策略。福田区还探索研究绿色发展绩效评价考核体系，形成《中心城区绿色发展绩效评价指标体系》研究报告，强化生态文明建设在党政实绩考核中的作用。

生态文明建设不仅是政府部门的职责，更是全社会的共同义务。福田区注重构建长效宣传机制，丰富参与方式，推动全区人人行动。从2011年起连续8年开展低碳竞赛，制作《低碳一家子》动漫，利用运营“幸福福田”微信公众号、投放宣传片、开展绿韵悠扬环保脱口秀比赛等特色宣传活动，提升公众认知度。同时发动专家及群众力量，组成香蜜公园理事会，开启“公园造福市民、市民服务公园”新模式。

图为生态环境优美的福田城区。（资料图片）

“蓝天白云、湖绿岸青、空气清新、环境优美是市民能够享受的最普惠民生福祉。”郑红波说，福田区以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，在努力推进生态文明建设的同时，实现经济发展保持稳中向好，发展质量保持领先。

统计显示，2019年，福田区实现地区生产总值4546.50亿元，同比增长7.2%。全区人均GDP为27.58万元，处在全国乃至全球领先的行列。全区实现税收总额1825.95亿元，同比增长8.1%，税收总量保持深圳市第一。质量效益全面彰显，GDP地均集约度为57.80亿元/平方千米，同比增长7.2%；税收地均集约度为23.21亿元/平方千米，同比增长8.1%，稳居深圳全市各区之首。集约度水平领先，万元GDP建设用地、水耗、能耗均远低于全市平均水平，也处于全球最低的行列。

值得一提的是，今年上半年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，福田区主要经济指标持续向好，经济运行回升态势明显，实现地区生产总值2225.76亿元，同比增长2.0%，交出了一份超出预期的“半年报”，充分彰显了福田区经济良好的发展韧性。