康熙来了陈建州宁夏银监局：两大创新模式让金融扶贫“接地气”高桥留美子

　　北京4月28日讯 “宁夏银监局通过制定‘1432’金融扶贫工作机制，将800多个脱贫村金融扶贫脱贫攻坚任务分解到辖区银行业机构，层层压实责任，并在具体实践中探索出金融扶贫脱贫的‘盐池模式’和‘蔡川模式’，取得良好成效。” 昨日在银监会例行新闻发布会上，宁夏银监局副局长薛晓雷表示。

　　据统计，截至3月末，宁夏银行业发放扶贫贷款余额740.23亿，同比增长28.23%，高出各项贷款平均增速18个百分点,助力宁夏19.3万人摆脱贫困，249个贫困村脱贫销号。

　　薛晓雷介绍，宁夏地处西北，属于欠发达的少数民族地区，目前有9个国定贫困县（区）、800个贫困村、57万贫困人口，为全国脱贫攻坚工作主战场之一。

　　宁夏银监局正是立足这个区域实际，并结合金融特点，制定了’1432’金融扶贫工作机制，具体为：“1”即紧扣一个奋斗目标，即自治区政府党委提出的“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的奋斗目标；“4”即坚持四条扶贫路径，主要是东西协作扶贫、产业扶贫、异地搬迁、教育扶贫开展扶贫工作；“3”是突出三大工程的抓手，主要做好分片包干、村村通工程和驻村帮扶；“2”是两项保障机制，主要是动态监测机制、风险防控机制。

　　薛晓雷表示，通过上述的四条扶贫路径，宁夏引进福建6000家企业，解决了宁夏10万人就业；在产业扶贫上，为400多家从事马铃薯和酿酒葡萄种植等产业龙头企业，贷款540多亿元；累计投放异地扶贫搬迁贷款10亿元，投入专项建设基金4亿元，支持易地搬迁人口80049人，已经先期完成了自治区政府搬迁规划的97.5%；在支持教育扶贫，阻断贫困代际传递方面，宁夏银行业累计发放贷款余额18.3亿元，帮助14万多名学生完成学业。

　　尤其值得一提的是，宁夏银监局在引导银行业贴近一线进行金融扶贫过程中，探索出了黄河农村商业银行的降低融资门槛的“盐池模式”，以及邮储银行宁夏分行的造血式扶贫“蔡川模式”，成效明显。

　　资料显示，“盐池模式” 是盐池县农村信用合作联社以黄河农村商业银行“千村信贷.互助资金”工程为切入点，创新开展了“信用建设+产业基金+金融支撑”三位一体的金融扶贫模式。

　　盐池模式成功破解了全国性金融扶贫十大难题中的七个难题。一是一改过去主要考察农户收入的旧式评级标准，而是采取以农户诚信度为主要考核占比的“631”评级授信，破解了贫困户贷款评级难、额度小的问题。即实行以60%考察诚信度、30%考察收入、10%考察农户基本情况的新“631”评级模式；二是实行为贫困户建档立卡发放无担保、无抵押、基准利率小额贷款政策，破解了贫困户“担保难、贷款贵”两大难题；三是实施“信用重建”，破解了“黑名单”贫困户贷款难题。对于因特殊困难，而非恶意欠款的农户，进行信用重建，并先后为2430户重新建档，贷款1.26亿元。四是实行扶贫贷款尽职免责，破解了信贷人员“惧贷、惜贷”难题；五是全面推进普惠金融，通过有针对性的设立自助终端，破解偏远乡村金融服务空白难题。

　　“目前，黄河农商行发放的金融扶贫贷款余额占宁夏全省的78%，贷款户数占宁夏全省的78%。”宁夏黄河农村商业银行行长魏根东透露。

　　“蔡川模式”是邮储银行宁夏分行在固原市蔡川村开展的金融扶贫，将偏远贫困地区“熟人社会”优势与邮储银行小额贷款游侠对接，打造“产业引领+能人带动+金融帮扶”的新型造血式金融扶贫模式。

　　具体做法是，将业务聚焦小额贷款，对象瞄准普通农户，立足当地农户养殖传统（黄牛、肉羊养殖），以村干、养殖能手与贫困户等任意组成联保小组，采用担保贷款，收到了良好的经济社会效益。此后，这一模式在全区逐步推广，为宁夏“整村脱贫”探索出一条新路。

　　“截至目前，已为蔡川村累计发放贷款2824户1.11亿元，使得该村人均纯收入由不到2000元增长到2016年的7350元，实现了脱贫致富。”邮储银行宁夏分行副行长赵志刚介绍。

　　统计显示，截至2017年3月末，邮储银行宁夏分行已累计发放小额贷款超过100亿元，笔均5.6万元，为15.2万户农户解决了资金短缺困难；涉农贷款余额46.23亿元，同比增长16.98%，农户贷款占全部涉农贷款的89.66%。

　　赵志刚认为，“蔡川模式”贴近农户实际，经验可推广，可复制，只要选准适合群众的扶贫产业，加以资金支持，就能激发贫困群众的内生动力，实现金融扶贫的真正价值。

　　会上，薛晓雷表示，目前宁夏扶贫贷款的不良贷款金额和不良率都比较低。截至3月末，宁夏扶贫不良贷款1.84亿元，不良率0.25%，低于宁夏银行业不良贷款率的平均水平1.51个百分点。辖区内建档立卡贫困户的不良贷款2100万，不良率0.43%，低于平均水平1.33个百分点。