第一联动五金批发网2016年新余《工作报告》亮点解读

转变方式调结构

记者 李佩文

城市功能不断完善。城市品位不断提升。城市总规实施情况评估初步完成，北湖、新钢、城南三个片区详规完成专家评审，消防、电力、城市照明等专项规划已报或通过省级审查。长青北标准化完成，滨江西延段、纵三、五金等建成通车。完成19条背街小巷和10个老旧小区基础设施、20个小区物业管理标准化建设。新建公租房1485套，发放租赁补贴6000户，棚户区5885户，新钢铁山棚户区完成，东棚户区启动。建设农贸市场7个，新增净菜超市36个。廖家江改道工程扎实推进，贯早江排水渠完成。生活垃圾焚烧发电项目并网运行。镇村联动顺利推进。罗坊、双林、良山、河下四个中心镇污水处理设施基本建成，19个中心示范村“七改三网”和190个新农村点建设任务全面完成。现代农业加快发展。新增50亩以上种粮大户320家，新余蜜桔、高产油茶种植面积分别达14.1万亩、18万亩，麒麟西瓜、无公害葡萄等产销两旺，罗坊农业有机废弃物综合利用模式成为全省样板。生态明显改善，国家和省35个重点减排项目如期建成，新钢、分电、新电和海螺等重点企业污染治理项目建成投运。空气质量优良为343天，优良率达94%。全国水生态文明城市建设试点工作有序推进。

要小康更要健康，生态文明建设对提前建成全面小康至关重要。如何实现百姓富、生态美的有机统一？报告从三个方面进行强调。

工作报告，可以将今年我市工作重点概括为6句话18个字：调结构、扩投资、补短板、优、促、惠民生。“十八字工作重点”既体现了对“发展至上、富民为先”总思的一以贯之，又反映出面对经济新常态、发展新任务、群众新，打好攻坚战，打赢“翻身仗”的奋发有为。

以全面深化引领新常态，着力破解制约发展的体制机制障碍，28项任务全面完成。“三单一网”深入推进，责任清单、清单全部公布。工商、质监、食药监实现“三局合一”，卫生、计生部门顺利合并，不动产登记职责完成整合。建设工程招投标、采购、产权交易、国土资源交易四个要素市场实现整合。建立法律顾问制度，实现市、县（区）、乡（镇）法律顾问全覆盖。36个单位实行预算绩效目标管理试点。在全省率先建成社区数字化综合服务管理平台，便民办事系统在10个社区试运行，纳入事项123个，顺利实现市、区、街道和社区四级联办；服务系统“新余一网通”门户及手机APP上线试运行；社区网格化管理系统平台开发完成。完成市属投融资企业重组，整合成立了市投资控股集团有限公司。

坚定不移促

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入和公共财政预算收入均增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长2.5%，实际利用外资增长9%，引进内资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。

报告提出，民本为先、民本为要、民本为重，始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，牢牢守住民生底线。

——着力建设平安新余。大力推进依市，全面加快科学立法、严格执法、司法、全民守法进程，着力打造新余。加强人民防线建设和公共安全应急、防暴、处突管理，加大“黄赌毒”综合治理力度，防范和打击各类违法犯罪。强化安全生产责任落实，预防重特大安全事故发生。高度重视食品安全，确保人民群众“舌尖上的安全”。

报告提出，加快完善城市基础功能。完成孔目江新城片区控规编制，抓好海绵城市系统、地下综合管廊等规划编制。两年内全面完成全市主要背街小巷和城中村、老旧小区基础设施的完善，今年集中精力完成城南片区的、完善工作。出台棚户区鼓励货币化安置政策，抓好新钢东棚户区，完成吉泰苑保障房项目建设，启动新纺、西街棚户区工程。全面新欣大道、五一、天工大道、天工大桥至环城南，新建百乐、塘下、清新、伴山，启动果蔬批发市场跨孔目江大桥、阳光大道跨上新铁桥建设，完善城区网体系。全面完成廖家江改道工程，廖家江、贯早江水渠景观。建设公共自行车系统，推进公交站台和智能电子站牌建设，优化公交运行线，提升群众出行便捷度和舒适度。

——深化经济体制机制。深入推进投融资体制，改进财政资金投资方式，采取PPP模式和发展风险投资、产业基金、私募基金等，引导更多社会资本参与各类项目建设。加快全口径预算制度，将非税收入纳入预算管理，全面推行预算绩效目标管理。完善国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济。深化公共资源交易，继续开展农村集体产权股份合作制度试点。

——深化行政管理体制。加快职能转变，推进管理由注重事先审批向注重事中服务、事后监管转变。建立审批事项动态清理工作机制，完善“三单一网”管理，推进审批流程优化再造，实现所有行政审批全程网上运行。进一步推进“先照后证”、市场主体住所登记等，加快推行电子营业执照和企业注册全程电子化。按照“成熟一个，实施一个”的原则，探索生产经营性事业单位转为企业或社会组织。

推动项目建设实现新跨越

固本强基扩投资

报告指出，要紧紧围绕上述目标，善于观大局、集中抓大事，“六个并重”，即：提速进位与转型升级并重，在努力克服经济下行压力中保持平稳较快发展，不断做优做强实体经济；扩大投资与优化服务并重，在努力推进项目建设中打牢发展根基，不断增强经济发展后劲；城乡建设与产业培育并重，在努力推进统筹发展中缩小城乡差距，不断提高城乡发展质量；污染防治与生态并重，在努力推进绿色发展中加快建设美丽新余，不断提升生态文明水平；深化与改进作风并重，在努力转变职能中优化创新创业，不断激发社会发展活力；社会保障与公共服务并重，在努力推进社会事业全面发展中补齐民生民计短板，不断增进人民福祉。

推动产业升级开创新局面

——提高招商引资实效。组建72支专业招商小分队，精心组织24场专题招商推介活动，构建市县（区）和部门联动招商新机制。大力开展以商招商、商（协）会招商，提高招商引资市场运作水平。围绕新能源、新材料、光电信息、装备制造、节能环保、文化旅游等产业，开展定向、定点、定单等专题招商，推动产业纵向链接、侧向配套，实现集群发展。

第三产业不断壮大。第三产业实现增加值365亿元，增长9.7%。新增规模以上服务业企业25户。电子商务实现交易额161亿元，增长56.3%。高新区电子商务产业园列为国家级示范。实现旅游总收入115.3亿元，增长27.2%。被授予“中国七仙女传说之乡”称号，昌坊度假村列为国家4旅游景区，中国洞都、带植物园等投资5亿元以上景点开业。各项融资余额1400.7亿元，增长8.1%。沃格光电、金锂科技成功在“新三板”挂牌。银行新余分行、渝水湘淮村镇银行成功开业，兴业银行新余支行、分宜九银村镇银行启动筹建。文化产业实现增加值30亿元，增长25.7%。仙女湖国际汽车文化产业园开工建设。科技创新力度加大。新增高新技术企业20家。每万人有效发明专利量1.75件，增长59.1%。入选国家、省百千万人才工程分别新增2人和3人，国家级、省级博士后工作站分别新增2家和4家。

报告指出，充分发挥创新引领作用。以科技创新驱动产业结构调整，完善创新资源配置机制，确保高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25%。

报告指出，全力提升第三产业比重。努力提高第三产业占生产总值的比重，新增规模以上服务业企业20户。推进大型商贸综合体、商业功能区、特色商业街区建设，推动城市商业提档升级。统筹推进跨境电商、社区电商和农村电商发展，建设集电商、仓储、配送于一体的现代化综合物流园区，力争实现电商交易额260亿元、增长62%以上。加快发展大众化餐饮业，大力发展会展经济，加快推进仙女湖创建国家5景区工作，积极引进培育一批优势文化企业，加快金融机构引进步伐，支持企业上市融资和发行企券。

报告提出要深化三个方面的。

如何推动项目建设？报告提出了措施。

——加快重点项目建设。紧盯重点项目数量和投资规模“两个翻番”目标，完善服务，实行分类调度，强化督查考核，确保重点项目达140个、年度投资130亿元。

多措并举补短板

工业结构持续调优。先后出台了促进经济稳增长10条意见，支持大众创业万众创新30条举措，减免工业项目规费10条措施，扶持装备制造业、房地产业和矿产资源企业发展办法等系列配套政策。安排产业引导基金2000万元、贷款贴息1000万元支持重点企业发展和项目建设。新兴产业加速发展，光电信息、装备制造、麻纺等产业增加值分别增长35%、20%、18%。新增规模以上工业企业53户。

转型升级步伐加快

项目建设成效显著

推动社会事业迈上新台阶

综合施策惠民生

——倾力改善民生福祉。千方百计筹集各类资金13.8亿元，全力以赴办好40件民生实事，让全市人民出行更方便、办事更快捷、生活更舒适。认真落实推进大众创业万众创新的实施意见，多渠道帮助各类群体实现就业创业。进一步提高社会保障水平，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。抓好市养老福利中心建设和乡镇敬老院新改扩建，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。

创新不断深化

把增进民生福祉作为最大责任，持续加大民生投入，30件实事全面完成。获全国文明城市提名资格。“新余有爱”志愿活动蓬勃开展。新钢公司社会职能移交工作稳步推进。智慧动员建设成效初显，创建双拥模范城全国“七连冠”、全省“八连冠”通过检查验收。“六五”普法任务全面完成。智慧新余建设成效明显，新余和平安新余建设深入推进，全市社会和谐稳定。

——深入推进节能减排。抓好城西污水处理厂及管网建设，完善良山、下村、分宜三个污水处理厂管网，提升污水收集率，解决建成区污水直排问题。加强在线，确保钢铁、电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。强化畜禽养殖场管理，完善污染减排和治理设施。大力推进民用建筑节能和绿色建筑发展。

报告指出，着力构建新型工业体系，推动主导产业转型发展。以供给侧结构性为导向，加快淘汰落后工艺、过剩产能和“僵尸企业”，加大钢铁、新能源、新材料三大产业技术力度，提升产品技术含量和附加值，推动主导产业向中高端迈进。稳妥推进赛维、江锂等企业重组，加快引进战略合作伙伴，助推企业走出困境。培育壮大新兴产业。光电信息产业重点向终端产品延伸，加快质量检测、科技研发等公共平台建设，确保主营业务收入突破200亿元、增长90%。装备制造业以汽车零部件为主导，大力发展农用机械、工程机械等产品，确保主营业务收入突破120亿元、增长20%。加快发展食品医药、节能环保、苎麻纺织等产业，着力培育新的经济增长点。

——积极争取项目资金。“管长远、增后劲、补短板”的原则，重点按照国家发改委关于加强投资项目储备、编制三年滚动投资计划的要求，认真谋划一批基础设施、工业经济、公共服务等领域重大项目，力争争取上级资金增长10%以上，确保资源枯竭城市转型、“城市矿产”示范等项目顺利通过国家考核和检查。

——从严实施。继续开展“净空”“净水”“”行动。加强城市扬尘控制和货车超限超载集中整治，加快淘汰黄标车、老旧机动车，完善餐饮业油烟防治措施，不断提升大气质量。创新河湖管理体制，全面建立和落实覆盖市、县（区）、乡（镇）的“河长制”。切实做好“五山”和后备水源地。加大执度，违法违规行为。

预计全年完成生产总值955亿元，增长8.5% ；实现财政总收入132.9亿元，增长5.1%，其中，公共财政预算收入98.8亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值320亿元，增长7.6%；固定资产投资822.6亿元，增长10%；社会消费品零售总额207.3亿元，增长8.5%；出口总额78.7亿元，增长1.3%；实际利用外资3.7亿美元，增长5.8%，引进内资709.8亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入29836元，增长8%，农村居民人均可支配收入13986元，增长9%；居民消费价格指数上升1%；城镇登记失业率控制在3.7%。

社会事业全面进步

在2016年1月19日市八届七次会议上，聆听市长董晓健所作的《工作报告》，谈到去年取得的成绩时，他深有感触、衷心感谢：新余经济社会发展砥砺前行，在巨大的压力面前能取得这样的成绩，实属不易，这得益于中央、省委省和市委的坚强领导，得益于市的法律监督和市政协的监督，得益于社会和全市广大人民群众的积极作为；谈到几个指标增幅未能实现预期目标时，他深表歉意，并诚恳接受代表们的；谈到全市经济社会发展还面临不少困难和问题时，他表示一定认真对待，切实加以解决。真挚恳切的语词里透出果敢和坚韧。

推动生态文明达到新水平

持之以恒优

推动城乡统筹取得新成效

——加快建设美丽新余。新建北湖公园至仰天岗广场城市绿轴、暨阳人民广场，加快北湖公园东出入口及配套设施工程建设，推进公园夜景、桥梁亮化、街头小游园及绿地提升。完成造林3万亩，森林抚育4万亩。

2015年，面对宏观经济依然疲软的大，在省委、省和市委的坚强领导下，全市上下稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，克服了前所未有的困难，应对重大风险的挑战，全力推进产业培育、项目建设、创新等工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，社会事业全面进步，人民群众获得感和满意度不断提升，较好地完成了市八届六次会议确定的目标任务。

推动市场主体迸发新活力

主要经济指标平稳增长

城乡面貌持续改善

报告提出，加快推进镇村联动建设。重点推进罗坊、双林公共服务提升和良山、河下基础设施完善。突出抓好新农村点建设和中心示范村“六个重点”建设。

——全力发展公共事业。扩充学前教育资源，加务教育学校校长、教师交流轮岗力度，推进教育信息化建设，鼓励社会力量和民间资本办学。支持新余学院转型发展，推进职业教育转型升级，深化现代学徒制试点。鼓励社会力量兴办规模化、特色化的医疗机构。认真落实全面两孩政策。抓好国家公共文化服务体系示范区创建。推进国家信息惠民和“宽带中国”示范城市建设，实施城乡全光网行动计划。以创建全国文明城市为契机，大力社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。办好第八届市运会。

2016年：打好攻坚战，打赢“翻身仗”，为“十三五”开好局起好步

建设重点项目70个，完成投资65亿元。出台《开展和社会资本合作的意见》，推出两批次共20个PPP项目，总投资26.3亿元，其中5个项目已确定社会资本方，3个签约项目在建。中电投分电扩建、大唐新电扩建、蒙华铁新余段、沃格光电、木林森LED照明等五个市重大项目有序推进。招商引资工作取得新进展。共举办各类招商活动32次，实际引进省外5000万元以上项目资金377.8亿元，增长14.3%；签约“民企入赣”项目106个，总投资391.5亿元。政策资金争取实现新突破。共争取上级资金50.7亿元。节能减排财政政策综合示范城市工作三年总考评全国优秀，获国家励资金2.4亿元。资源枯竭城市转型年度绩效评价获全国第八，扶持政策成功延期，年度获中央转移支付资金2.7亿元。城市矿产示范实施方案调整通过国家部委批复。

——深化社会管理体制。进一步推进各项便民惠民制度，完善和推广社区数字化综合服务管理。推进信用体系平台建设，强化信用信息运用，加快信用新余建设进程。建立健全生态补偿机制，出台重点流域、森林等生态补偿办法。深化户籍制度，全面落实居住证制度。深入推进涉法涉诉和综合，构建畅通、规范、高效的工作新机制。推广购买服务模式，扩大社会组织提供公共服务范围。深化公立医院，推进医疗、医药、医保“三医”联动。

报告指出，加快转变农业发展方式。以现代化农业园区建设为抓手，加快农村土地流转，不断夯实现代农业发展基础。着力培育发展加工型农业产业化龙头企业，新增规模以上农业企业3户以上、销售收入超亿元企业1户以上。加强农产品销售平台建设，重点扶持新余蜜桔、高产油茶等特色产业发展，推动农产品精深加工和综合开发。加快发展集生态、农耕文化、休闲娱乐、乡村旅游和农事体验为一体的休闲农业。