区地合一　景区带村　共融共赢　南靖县稳步推进土楼景区体制机制改革

近段时间，一场以拆除违章搭建为主要内容的人居环境整治，正在南靖土楼景区全面展开。“云水谣、田螺坑土楼群两条景区线路的违章搭建有３０多处，拆除面积达１０００多平方米。”南靖土楼景区综合管理执法队负责人张荣煌说。

在该县推动土楼景区体制机制改革的背景下，土楼景区综合管理执法队明确权责范围，负责景区村的综合执法管理。目前，土楼景区在综合管理执法队现有编制的基础上，正着手筹建综合执法大队，从书洋镇、梅林镇综合执法队各划转１２名全额事业编制工勤人员和４０名劳务派遣人员。这些人员按照上级行政授权，已提前进入工作，确保景区改革期间秩序平稳。

为进一步推动土楼景区发展提速增效，营造更加有利于“全域旅游、全面发展”的良好环境，兼顾世遗文化的保护发展，自３月中旬以来，南靖县稳步推进土楼景区体制机制改革，施行“区地合一”“委托管理”体制，将现有的隶属书洋镇的上版寮村、下版寮村、塔下村、曲江村，以及隶属梅林镇的璞山村、官洋村、坎下村等共７个行政村（含７个景区管理站）委托给南靖县土楼党工委、南靖县土楼管委会统一管理。同时，土楼景区调整、增设相应社会管理机构负责各项事务。

“体制机制改革解决了土楼景区多头管理、权责模糊的问题，有利于统筹规划景区村生产生活与旅游发展功能布局，加快实现“多规合一”，做到“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”，实现景区村、南靖土楼旅游开发有限公司、南靖土楼管委会“１＋１＋１＞３”的总体效果。”南靖县土楼管委会副主任林颖彬说。

在机构整合优化方面，南靖土楼景区结合乡镇机构改革，增加了土楼管委会的社会管理与服务职能。“县级部门的经济、社会管理权限和行政审批权限全部下放给土楼管委会，并确保授权到位，个别有特殊要求不能下放，实行派驻制度。需要报上级批准的事项开设相当于镇一级的窗口权限。”林颖彬介绍。

整合优化内设机构的同时，南靖土楼管委会充实优化下属事业单位，保留南靖县土楼旅游服务中心、南靖县土楼景区管理站、南靖县土楼景区专职消防队等３个股级下属事业单位，同时筹备建立便民服务中心、综合执法大队、农业农村技术服务中心３个股级下属事业单位，主要负责７个景区村社会服务、行政管理及业务审批等工作。

人员配备方面，南靖已从书洋镇、梅林镇抽调６名科级领导干部到土楼党工委、管委会任职，抽调６名干部职工到南靖土楼管委会，下一步还将择优选派更多领导干部到土楼景区，推动土楼景区运转更加顺畅、管理更加高效。

体制机制的改革，为南靖土楼景区描绘了一张发展新蓝图。林颖彬表示，下一步，南靖土楼景区将进一步健全旅游配套，紧紧围绕“吃住行、游购娱”，统筹抓好景区基础设施建设、旅游环境提升、酒店和民宿管理，全面提高景区的整体颜值和对外形象。（张梦帆　简钰露）