临海市委关于制定临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的文体用品报价清单

综合实力更强。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业结构更加优化，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用显著增强。区域综合竞争力不断提升，台州副中心城市战略地位更加凸显。

（三）“十三五”时期临海发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想和科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，认真贯彻落实省委“两富”“两美”总战略、台州市委“一都三城”战略，创新、协调、绿色、、共享的发展，统筹推进经济、、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力把“三大示范区”建设推向一个新阶段，高水平全面建成小康社会，实现千年古城新崛起，现代化建设新征程。

创新民间投资管理体制。研究制定鼓励和引导民间资本投资基础设施等公共服务领域的相关政策，推广运用和社会资本合作模式（PPP），引导民间资本进入市政基础设施、生态环保、社会事业等领域。

（四）“十三五”时期临海的发展目标。高水平全面建成小康社会，实现千年古城新崛起，现代化建设新征程。主要目标是：

（五）“十三五”时期临海发展的基本要求。

实施“智能制造”工程，建设工业强市。积极对接“中国制造2025”和全省七大万亿级产业，深入实施“四换三名”工程，推动工业化和信息化深度融合发展，大力发展智能设计、智能装备、智能生产、智能产品，做强现代医药、汽车机械、时尚休闲三大主导产业，重点培育生物医药、高端装备、新材料、新能源等新兴产业发展，全面提升先进制造业竞争力。加快推进“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”工作，推动企业兼并重组和挂牌上市，培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业。实施企业培育“513计划”，打造百亿企业5家、50亿企业10家、10亿企业30家。加大企业技术力度，推进固定资产加速折旧，推动设备更新和新技术应用。统筹建设经济开发区、头门港新区、小微企业集聚区、工业特色小镇四大产业平台，加快建设具有稳定竞争力的现代产业集群。引导企业树立“工匠”，推动制造业向专注、精制、可持续发展转型。

要实现可持续发展，必须强化发展的协调性，增强发展的整体性，在协调发展中拓展空间，在整体发展中增强后劲。

实施“互联网+”行动，拓展产业新空间。大力推进互联网与经济社会深度融合，促进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新，汇聚众智。推进互联网和制造业统筹发展，发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作用，推动制造方式和营销方式变革。发展分享经济，积极谋划以物联网、云计算、大数据为支撑的产业中心建设。

4.加强生态文明制度建设。建立健全自然资源资产产权制度，完善反映生态文明建设的绩效评价体系。完善资源价格形成机制，建全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。完善生态补偿机制，全面实施主要污染物总量控制制度，加大对水源地和重要水源涵养区的补偿力度。建立和完善耕地补偿机制和生态公益林机制。探索污染责任保险。积极培育和生态文化，加强生态价值观教育，培养意识和绿色消费意识。

突出中心城市建设。“宜居城市品质化，居住景区化”城市发展，在台州率先建成浙江美丽县城。按照“一城五组团”的城市格局，强化规划引领，通过科学规划、精品建设、高效管理，优化生产空间、生活空间、生态空间和服务空间。实施816城市建设计划，即突出古城、靖江、江南、伏龙、灵湖、洛河、灵湖东、东城等8大区块建设，实施108个城市项目建设，完成投资600亿。古城组团实施一批重点文物修缮、历史风貌恢复、基础设施改善、古城整治工程，彰显历史文化特色。新城组团发挥区域性的辐射、带动作用，完善城市功能，丰满城市形象，展现现代化城市风貌。灵湖组团按照大景区建设目标，与牛头山度假区联动发展，着力打造旅游休闲集聚区。东城组团打造高新技术现代产业集聚区，承载城市拓展功能。江南组团打造城市发展新板块，推进城市跨江发展。

3.加强社会保障。实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。健全全市统一的失业、工伤、生育保险制度。推进机关事业单位养老保险制度，建立职业年金制度。健全城乡居民最低生活保障制度，逐步提升被农民基本生活保障。完善救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。完善住房保障政策，积极推进城乡危旧房，加快改善困难群众居住条件。

推进农业现代化，加快转变农业发展方式。在现代农业园区和粮食生产功能区建设的基础上，发展设施农业、生态农业、都市农业，以集聚和特色推动农业转型升级。推进农业全产业链建设，培育一批农业产业集聚区，加快形成科技含量高、关联性大、产品竞争力强的农业产业集群。着力打造现代特色农业强镇，以农业的多功能开发为主线，加强文化、旅游、休闲养生等产业的融合，促进生产、消费、体验互动，实现生产、生活、生态有机融合和农业、农村、农民统筹发展。优化农业产业结构，突出绿色安全，加强品牌建设，提升柑桔、杨梅、茶叶、西兰花四大主导产业，发展农业新兴产业。大力发展现代农业经营主体，全面建成“三位一体”合作经济组织体系。深入实施农民素质提升工程，着力培育新型职业农民。推进农业标准化、信息化、机械化和农业技术创新，加快智慧农业发展。

4．促进就业创业。就业优先战略，实施更加积极的就业政策。以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。劳动者平等就业，打破城乡、行业分割和身份、性别歧视，促进劳动力流动。完善就业服务体系，加强创业培训。加强就业困难者的就业援助，重点做好高校毕业生、贫困家庭子女等就业困难人员就业。构建和谐劳动关系，保障更稳定就业。

3.加快临港新城建设。以“创智宜居地，生态海港城”为目标，完善基础设施，强化功能。全面推进道交通、市政管网建设，加快城市综合体、学校、医院等公共服务设施项目建设。完成白沙湾标准海塘、白沙湾海岸带整治工程和头门岛生态提升工程建设。以服务临港产业为出发点，培育和发展配套服务业，打造多业态、多功能综合商贸服务圈；积极谋划金融功能区等项目，大力发展商务会展、金融服务等业态。推进村民安置房、企业科技公寓和商品房的开发。加大民生、环保、公共安全、城市服务等信息数据整合、管理和利用，创建智慧新区。

6．促进人口均衡发展。计划生育基本国策，加强计划生育管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动，大力发展老龄服务事业和养老服务产业。保障妇女儿童权益，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展。

五、以乡村绿色发展示范区建设为引领，推进绿色发展

创新驱动，加快转型升级。创新发展，坚定不移打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等转型升级组合拳。牢牢把握发展新变化，以科技为先导，以人才为根本，强化创新驱动战略，在做强主导产业、培育新兴产业上谋新招，出实招，打造“临海经济升级版”。“绿水青山就是金山银山”的，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之。

大力发展旅游业。以打造长三角地区最佳悠闲旅居目的地为目标，重点抓好古城旅游、西部旅游、乡村旅游；加快“一心两翼多极”全境景区化发展，以临海台州府城为中心，桃渚与括苍山为两翼，江南大峡谷、羊岩山、牛头山旅游度假区以及特色镇（街道）为多极，全面联动，统筹推进。深化历史文化旅游，增强台州府城文化旅游区的核心带动作用；积极打造江南大峡谷、括苍山、安基山等休闲运动；加大桃渚古城利用，整合国家地质公园资源，创建国家级风景名胜区；提升上盘翼龙文化内涵，培育海洋海岛旅游；加快推进乡村生态旅游，大力发展农家乐特色村、民宿重点村，推进村庄景区化，培育“旅游名村”。

4.确保“十三五”规划的目标任务落到实处。要贯彻、省委、台州市委决策部署，落实本确定的基本要求、目标任务、重大举措，按照创新、协调、绿色、、共享发展，制定“十三五”规划纲要和专项规划，细化分解各年度计划，确保顺利完成规划目标任务。

4.提高型经济发展水平。发挥出口对增长的促进作用。加快建立外贸风险综合预警机制，防范外贸风险。优化出口结构，加大对资本、技术密集型产品出口扶持力度，鼓励有实力的出口企业从商品出口向“商品+服务”出口转变，促进加工贸易创新发展。巩固传统市场，开拓新兴市场。大力发展国际服务贸易与服务外包，培育对外贸易的新增长点。优化进口结构，加强先进技术、关键设备、能源资源进口。扩大领域，积极有效引进境外资金和先进技术。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实现千年古城新崛起的关键阶段。中国临海市第十三届代表大会第五次会议，认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十三届八次全会，深入分析发展形势，把握发展阶段特征，认真研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下。

创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在发展全局的核心，深入实施创新驱动战略，贯彻落实供给侧结构性，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化、园区化发展，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

四、以城市综合发展示范区建设为引领，推进协调发展

贯彻党的群众线，提高宣传和组织群众能力。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识、民族、教、侨务等政策，充分发挥党派、工商联和无党派人士作用。调动一切积极因素，最大限度凝聚全市推进发展、社会稳定的共识和力量。

要主动对接国家“一带一”和长江经济带战略，抓住省海港资源整合契机，集中力量加快头门港的建设和开发，推进港、产、城联动发展和区域合作，推动头门港新区升格为国家级经济开发区，引领台州“海上丝港城”建设。

依市，促进平安和谐。全面深化临海和平安临海建设。依市，推进严格执法、司法、全民守法，加快建设经济和社会。加强社会管理创新，大力发展基层协商，推进社会治理现代化。

深化行政管理体制。进一步厘清权责边界，创新行政管理方式，加快职能转变，深化“四张清单一张网”，推进清单“瘦身”和责任清单“强身”，简政放权全面彻底。全面建立企业投资项目高效审批制度，完善并联审批、网上审批等机制，推进企业投资项目不再审批。加快推进中介服务市场化，建立健全事中事后监管机制。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

3、推动低碳循环发展。大力发展生态经济。积极推进经济生态化，大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式。巩固医化园区循环化国家试点。大力发展节能环保产业。立足山海资源和优势，充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用。推进资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发。低碳生活方式，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。实施全民节能行动计划，推进节能、节水、节地和节材。

（一）“十二五”时期临海发展取得重大成就。“十二五”时期，面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，市委认真贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和习总系列重要讲话，执行省委、台州市委战略部署，围绕“实现千年古城新崛起”奋斗目标，奋力推进“三大示范区”建设，团结带领全市人民克难攻坚、奋勇争先，形成了东、中、西共进，山、海、城并举的发展新格局，实现了经济社会平稳较好发展，为“十三五”发展奠定了基础。

发挥企业创新主体作用。建立高新技术、科技型企业的培育体系，支持企业建立科技研发平台，进行装备更新、工艺革新和产品创新，引导中小企业联合设立研发联盟和研发中心。支持校企合作，联合共建实验室。设立科技型中小企业创新基金，构建低成本、便利化、全要素、式的创客空间，打造良好创新生态系统。

1.统筹中心城市与城镇协同发展。突出台州副中心城市地位，积极推进临海与台州同城发展。开展新一轮城市总体规划、城镇体系规划编制，优化城镇空间布局和功能等级。提升中心城市，培育小城市、做强中心镇、发展特色城镇，推进城市中心区与周边城镇融合发展，推动东、中、西联动发展。

加快小城镇建设，推进城乡一体。各城镇要围绕自然风貌、文化特色、旅游元素、产业特征，打造具有临海记忆、彰显山水特色的城乡风貌。杜桥镇要围绕小城市建设的要求，城市建设与产业提升同步发展。白水洋镇要突出西部中心龙头作用，提升集聚辐射功能。东塍镇要增强集聚能力，提高城镇档次，抓好产业转型。桃渚镇要完善公共服务设施，增强辐射能力。汛桥镇要主动承接主城区。沿江镇要对接台州市高铁新区，积极发展服务业，建设工业强镇。上盘镇要融入头门港新区。涌泉镇要立足农业产业特色，建好柑橘特色小镇。永丰镇要积极接轨主城区，不断完善基础设施。尤溪镇、汇溪镇、小芝镇、括苍镇、河头镇，要特色差异化发展，做好生态绿色文章。

3.切实推进体制创新。要推动，着力突破体制机制障碍，深层次的红利，增强转型发展功能，实现更有效率、更加公平和更可持续的发展，注入临海经济发展的新活力。

治理体系更完善。各领域和关键环节取得新。更加健全，基本建成，司法公信力明显提高，社会治理水平进一步提升。党的建设制水平显著提高。

实施人才强市战略。建立健全产业集聚人才、平台成就人才、留住人才的人才制度开发体系。以“千人计划”和“500精英计划”为载体，重点引进和培育高层次创业创新人才、新兴产业急需人才、转型升级紧缺人才和社会事业发展重点领域人才，构建“领军人才＋团队”人才集群模式。大力培养适应我市产业发展的应用型人才。提升企业家和职业经理人队伍素质，大力培育新生代创业人才。完善人才评价激励机制、差异化人才政策体系和人才服务保障体系，形成各类人才创业创新的良好社会。

六、努力创造美好生活，推进共享发展

三、以海洋经济发展示范区建设为引领，推进发展

人民生活更幸福。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，资源配置更加均衡，居民健康水平明显提高，收入差距缩小，低收入群众收入持续较快增长。

（二）“十三五”时期临海发展的基本特征。从国际看，世界经济仍将在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业变革蓄势待发，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。从国内看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，但其内涵和条件发生了深刻变化，经济发展进入新常态，增长速度、发展方式、产业结构、发展动力都将加快调整和转换，国家确定的中国制造2025、“一带一”、长江经济带、新型城镇化战略，省委作出培育万亿产业、建设特色小镇等决策部署以及台州市委提出“一都三城”战略，将有利于我市培育发展新优势，打开发展新空间，增强发展新动力。从我市看，近年来，三大示范区战略深入实施，各功能区域差异发展、特色发展、协调发展的巨大潜力不断，基础设施更加完善，发展平台更加广阔，更加优化，生态更加优越。随着头门港开发步伐加快，台金铁及头门港支线、沿海高速、杭绍台高速、杭绍台城际铁、台州市域轨道交通相继建设，我市将进入港口大开发、交通大投入、产业大发展、城乡大建设新时代，必将有利于我们融入长三角一体化，加快与台州同城发展、与北部三县协作发展，在更大平台实现经济社会新跨越。

普惠共享，增进人民福祉。发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，增加公共服务供给，加强社会保障，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

全市县域经济迈上新台阶。全力抓项目、促投资，五年来完成固定资产投资1100亿元，地区生产总值预计达到458亿元，三次产业结构更加合理，现代服务业占比稳步上升。工业总产值突破千亿大关，规上工业总产值跃居台州首位。工业三大主导产业均迈入百亿行列，百亿龙头企业实现零的突破，新增十亿企业5家、亿元企业42家，6家上市企业市值突破900亿元，占台州市总量1/4。医化园区列为国家循环化示范试点、省现代医药制造模式转型示范试点，休闲用品产业列为省现代产业集群转型升级示范区。主攻沿海取得新突破。成立了头门港新区，头门港顺利开港，结束了临海市有海无港的历史，临海进入陆海联动发展新时代。北洋涂一期3.27万亩围垦全面完工。红脚岩渔港升级为国家一级标准渔港，我市成为全国平安渔业示范县。集疏运网络不断完善，83省道临海至杜桥新线、疏港公、74省道南延段、台金高速东延一期建成通车，沿海高速公临海段、台金高速东延二期工程开工建设，金台铁头门港支线、杭绍台高速公项目前期工作顺利完成。一批事关长远的重大项目有力推进，港、产、城联动的格局初步形成。城市建设展现新面貌。确立“一城五组团”城市格局，完成投资230多亿元，城市东拓、跨江发展步伐加快，中心城市建成区拓展到42.75平方公里。总部经济商务区初具规模，靖江商务圈基本建成，银泰城市综合体成为新地标，灵湖成为城市新名片，巾山西北角全面完成，“多城联创”取得阶段性，宜居城市更具魅力，我市成为全国文明城市提名城市、中国文化遗产典范县、省示范文明城市、省第一批美丽县城试点市。城镇建设完成投资58.5亿元，城镇功能不断完善。乡村绿色发展谱写新篇章。现代农业产业化步伐加快，14个精品村、20个特色村相继建成，农村电子商务、农家乐休闲旅游蓬勃发展，农民增收开辟新渠道，农村常住居民人均可支配收入保持稳定增长；西部扶持政策落地见效，发展活力不断激发；“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”强势推进，生态文明建设不断加强，荣获全国绿化先进集体、省美丽乡村创建先进市、省农村生活污水治理优胜县市，成为首批“中国美丽乡村建设典范县”。社会建设取得新进展。五年来民生支出翻一番，达到191亿元，十大民生工程深入实施，一批事关群活生产的问题得到解决。城乡供水一体化进程加快，牛头山至东部引水工程、涌泉至沿江供水工程、西部三镇供水管网和西北自来水厂相继建成，集中式供水受益人口达80万。电力保障不断增强，供电量增长49.6%，居台州前列。积极发展教育文化卫生事业，投入20亿元学校、卫生院、文化体育设施，成功创建国家义务教育发展基本均衡市、省体育强市、省级公共文化服务体系示范区、省卫生应急工作示范市，居民人均期望寿命增加到79.88岁，超过全省平均水平。台州府城墙入选中国世界文化遗产预备名单，紫阳街入选中国历史文化名街，千佛塔列为全国重点文物单位，成功举办两届古城文化节。社会保障实现扩面提质，新增保障性住房50万平方米，群活品质有效提升。平安临海、临海建设成效显著，社会大局保持和谐稳定，有望连续11年成为省“平安市”。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强

保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福感和满意度，是建设幸福临海的核心内容。要围绕人民群众最关心最直接最现实的民生问题，以公平普惠为立足点，办好一批民生实事。

问题导向，全面深化。聚焦影响经济社会发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题深化。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥作用，以经济体制为重点，加快完善各方面体制机制。争取国家级和省级试点落到临海，先行先试。

促进一二三产业深度融合，建设省服务业强市。整合优化服务业布局，大力推动金融、信息、物流、工业设计、文化创意、会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康养老、家政、教育文化等生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务发展。发挥消费对增长的基础作用，积极培育消费新热点。积极发展电子商务、智慧物流等经济新业态，打造台州电商物流中心。

党的领导，凝聚发展力量。党要管党、从严治党的要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力加强基层党组织和基层建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，着力打造忠诚干净担当的干部队伍，动员和带领全市人民更广泛地参与发展，形成推动发展的强大合力。

生态更优美。能源资源利用效率明显提高，主要污染物和碳排放总量得到有效控制，全市黑臭河和地表水劣V类全面消除，PM2.5浓度明显下降。生态质量明显提升，临海的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

提升城市品质。加快公共服务设施建设，构建多层次的城市公共中心体系。加快城市道与对外交通网的一体化建设，启动城市环系统。连片开发、集中安置，加快推进城中村。以国家生态园林城市为目标，加强城市园林绿化，建设滨水生态景观走廊，优化城市景观。开展“海绵城市”建设，完善绿道网和环城山地游步道网络体系。加强城市亮化建设，打造灵江、东湖、灵湖、古城景区、靖江商务区、总部商务区等“一江、二湖、三区”夜景亮化，提升城市形象。强化城市管理，加大城镇管理和执度，完善数字城市地理空间框架，推动城市规划、建设和管能化。

2.大力发展临港产业。集聚发展临港优势工业。着力推进机车产业园、轻工产业园、制剂产业园等平台建设，加快南洋涂吹填施工，积极推进北洋涂围垦二期，构建产业大平台。精心包装招商项目，加快引进新能源、临港物流、机车、高端装备制造等产业。力争东海油气田登陆点、液化天然气（LNG）、港电一体化、油品码头等一批重大能源项目落户新区并开工建设。深化园区循环化和现代医药制造模式转型，鼓励医药企业并购重组，建设哈工大浙海环保科技服务中心等行业公共技术服务平台，加快培育发展制剂和生物医药产业，着力打造“绿色药都”。大力发展港口现代物流业，着力构建大交易平台、海陆联动集疏运体系、金融和信息支撑系统“三位一体”港航物流服务体系。加强东矶列岛、白沙湾等旅游资源开发，积极发展滨海旅游业。依托红脚岩国家一级渔港和洞港，发展渔业。

实现“十三五”时期发展目标，光荣，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习同志为总的周围，认真贯彻落实省委、台州市委战略，同心同德，开拓创新，真抓实干，为高水平全面建成小康社会、实现千年古城新崛起而努力奋斗！

全面深化取得新。用创新办决发展问题，了社会发展活力，增强了区域发展动力。重点取得成效，我市列为省农村金融试验区、省金融创新示范市、省资源要素市场化配置首批扩面地区、省综合性“腾笼换鸟”试点市。全面从严治党开创新局面。党的群众线教育实践活动和“三严三实”教育活动深入开展，“转作风、抓落实、促崛起”活动持续推进，各级干部负重拼搏、真抓实干，涌现了一批先进典型，全市上下形成了风正气顺、奋力争先的良好氛围。

1.完善党委领导经济社会发展工作。加强党的引领，总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，进一步形成党委领导下的、、政协各司其职、团结奋进的工作格局。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，深化党代会常任制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强各级领导班子建设，优化班子结构，增强班子整体功能；完善干部选拔任用制度，加大干部交流力度，健全干部能上能下机制，形成以实干论英雄的用人导向；全面加强基层党组织和基层建设，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力。按照“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、、清明，为经济社会发展营造良好生态。

但必须看到，临海在发展中也存在一些矛盾和问题，主要是经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力有待强化，港口开发有待加快，城乡区域发展不平衡，基本公共服务供给不足，社会治理体系和治理能力现代化有待提升，党的建设有待加强。

2.建设“健康临海”。要公平效率并重，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。进一步深化基层医疗卫生机构和公立医院综合，优化医疗卫生机构布局，促进医疗卫生资源向基层、农村流动，创建省卫生强市。加大市场力度，鼓励支持社会办医。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健康生活方式，注重心理健康服务。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。贯彻全民健身国家战略，实现公共体育设施全部对外或低收费，实施“农村体育健身工程”。

加快地方金融创新。以台州列为国家小微金融试验区为契机，深化我市省级金融创新示范市、农村金融试验区建设，大力发展普惠金融。完善金融组织体系，做优做强地方法人金融机构，启动临海农村商业银行上市进程，稳步发展村镇银行，规范发展小额贷款公司，扩大农村资金互助社试点。探索设立市小微企业信保基金，深化小微企业金融服务创新。积极开展股权与知识产权质押。

一、以高水平全面建成小康社会为目标，实现千年古城新崛起

1.大力推进科技创新。依托头门港新区和临海经济开发区，加快建设高新技术产业园区和战略性新兴产业。构建一批高能级创新平台，高水平建设临海科创园、科创中心，争取将现代医药、汽车机械、时尚休闲等技术创新服务平台提升为国家级或省级。加快建立覆盖各行业的公共研发平台、平台、检测检验平台、孵育孵化平台。着力引进一批国内外一流的企业集团科研机构和大学研发机构，建设一批重点实验室、工程中心、检测中心，引进一批科技服务机构，培育一批技术转移机构。

深化市场配置要素。完善差别化的资源要素配置机制，建立健全“亩产效益”综合评价体系，促进要高效配置、有序流动。按照统一规划、统一建设、统一管理的要求，发展工业地产。

3.推动两个文明协调发展。着力文化繁荣发展，努力建设文化强市。深入推进中国特色社会主义理论体系特别是习总系列重要讲话武装工作，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。牢牢把握正确导向，加强和改进基层宣传思想文化工作，加强网络阵地建设，加快传统和新兴融合发展。加强思想建设和社会诚信建设，中华传统美德，广泛开展群众文明创建活动，推进全国文明城市创建。大力推进基本公共文化服务均等化，加快数字文化建设，完善全市公共文化设施网络，加强文化礼堂建设，深入实施文化惠民。紧紧围绕台州府城墙“申遗”，进一步加强历史文化名城整体性，挖掘历史文化内涵，古城传统格局和自然。加强各级文保单位的，做好非物质文化遗产的和传承，深化省级非遗综合试点工作。创建国家级文化创业，推进文化产业发展。加强文化人才培养，繁荣文艺创作，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人。

深化科技体制。完善科技投入机制，健全绩效评价机制。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。加快推进科技银行和科技保险建设，建好科技金融创新众筹中心。强化知识产权。

综合研判，“十三五”时期是我市强化创新驱动、推动产业从中低端为主向中高端迈进的关键期，是建设大港口、主攻沿海的关键期，是创新社会管理、推动治理方式转型的关键期，是协调推进“三大示范区”建设、增强广大群众获得感的关键期。我们必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，咬定目标不，一张蓝图绘到底，以钉钉子抓落实，凝心聚力、实干争先，实现千年古城新崛起。

全市各级党组织要始终把发展作为第一要务，深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，更好推动“十三五”各项目标任务的完成。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态是绿色发展的基本追求。要本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，加快建设资源节约型、友好型社会，努力建设美丽临海。

3.加强和创新社会治理。深化平安临海建设。完善党委领导、主导、社会协同、参与、保障的社会治理体制，构建全面共建共享社会治理格局。建设以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，切实社会和谐稳定。全面建立基层协商议事制度，推进基层协商制发展。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，依法加强危化品、道交通、建筑施工、渔业船舶、消防等安全风险隐患的排查整治，有效防范较大事故，遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，提升防灾减灾综合能力。

城乡区域更协调。全市发展空间格局得到优化。头门港加快建设，临港产业、海洋新兴产业进一步壮大，综合保税区推进取得重要，港产城融合发展格局基本形成。城市功能和城市中心区建设明显提升，美丽乡村建设水平进一步提高，城乡之间、区域之间交通更便利，成功创建美丽县城。

着力构建治理新格局，深入推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等工作。加大治水工程建设力度，落实河长制，实现城市建成区污水全收集、全处理、全达标，全面改善水质量。实施大气污染防治行动计划，全面提升空气质量。实施土壤防治行动计划，确保耕地土壤质量保持稳定。提高“无违建镇”创建覆盖面，建成无违建市。加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物处理减量化、无害化、资源化。深入推进畜禽养殖业转型提升、化肥和农药减量使用，切实减少农业面源污染。

1.提升美丽乡村建设水平。科学编制村庄规划，积极推进美丽宜居示范村、特色村和农村新社区建设，提高农村公共服务水平，推动农村从宜居、宜业、宜游向乐居、乐业、乐游、乐活转变，打造美丽乡村升级版。完善农村基础设施，实现农村生活污水治理设施全覆盖，改善村容村貌，优化人居。创新农房建设管理方式，促进农房建筑形态多样化、住宅布局小区化。加强农房设计，推广“浙派民居”。做好历史文化村、传统村落的、利用。推进户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”，全面完成确权登记颁证工作。积极稳妥推进农村土地制度，加快集体经营性建设用地入市，创新和完善农村宅制度。促进农产品深加工，大力发展农家乐旅游、农村电子商务、民宿经济，拓展农民增收渠道。完善乡村治理，提升农村水平。

2.优化市域基础设施布局。实施以立体化交通体系为重点的基础设施建设行动。推进“三纵一横”（三纵：甬台温铁、沿海客专、杭台温城际；一横：台金铁及头门港支线）铁网建设，加快杭绍台高速、沿海高速建设，推动通用机场建设，加强与北三县交通网络互联互通，打造陆海空一体的城市对外交通体系。统筹推进218省道城市外环线建设、75省道改建，建设城市轨道交通，、提升一批农村公，建成市域“半小时交通圈”。加快构建新一代信息基础设施，推进城市无线网络服务共享。加快完善电信、能源、水利、水运、邮政、地下综合管廊等基础设施网络。

2.加快推进产业创新。要绿色主导，发展高效现代农业，“智造”驱动，完善工业产业体系，协同发展，构建现代服务业体系，大力发展产业平台，提升创业创新能力，促进产业融合，加快经济转型升级。

二、加快经济转型升级，推进创新发展

1.实现教育现代化。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设教育强市。高质量普及十五年基础教育。推进学前教育普惠化、义务教育均等化。普及高中阶段教育，对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系。大力发展高等教育，加快职业教育，支持台州学院在临海办学，加快建设浙江汽车职业技术学院、浙江华海技术学校、职业教育园区。鼓励社会力量办学，扶持发展优质民办教育。

1.全力推进港口建设。加快港口及配套设施建设。加快起步码头二期建设，建成5万吨级通用泊位2个，推进专用泊位建设，逐步形成港口规模效应。建成投用起步码头后方堆场围填海、南侧进港航道工程，开工建设头门岛南北侧造陆工程，进一步拓展岛上空间，提升进港条件。加快完善集疏运网络。建成台金铁及头门港支线、沿海高速公、台金高速东延二期等项目，加快构建互联互通的海陆集疏运网络，完善公、铁、水运一体化的对外综合交通。通过台金铁、台金高速、351国道等东西向运输干线，向西融入“义新欧”货运大动脉。打造合作新平台。扎实开展港口运营，推进口岸报批，完善港航服务和大通关体系。以保税物流中心（B型）建设为依托，建设国际贸易单一窗口，争取设立综合保税区。加强与上海港、宁波-舟山港的战略合作，力争成为“一带一”的重要喂给港、产业港、能源港、物流港。

5．促进城乡居民收入较快增长。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资标准调整机制，推行企业工资集体协商制度。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，千方百计促进农民增收。建立扶贫工作动态监测机制，确保不出现返贫。创新扶持政策，实行低保政策和扶贫政策衔接，做到帮扶精准到村、到户、到人。加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度，确保低收入群体共享高水平全面建成小康社会。

2.加强生态和治理。大力推进生态市建设，促进人与自然和谐共生。以主体功能区划为基础，实行产业准入制度，提高重点开发区域产业和人口集聚度。加大重点生态功能区、生态区力度，确保主要流域源头地区维持原生态。推进平原绿化、林相和珍贵彩色健康森林扩面提质，加强森林、湿地和生物多样性，创建临海国家森林公园，建设植物园。深入实施“一打三整治”专项行动，海洋资源可持续利用。

2.推进依市建设。运用思维和方式推动发展，依法执政，提高能力和水平。加强建设，依法全面正确履行职能，完善重大行政决策程序，推行清单制度，规范行政执法行为。落实司法体制，促进司法。加强基层依理，深化村（社区）、和谐劳动关系企业（园区）建设，推动市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的广泛运用。，建设文化，增强全社会特别是人员尊法守法用法观念，在全社会形成良好氛围和习惯。