文体办公用品清单今日临安数字报
（二）强化企业创新主体地位
专栏1特色小镇建设导向
生态更加优美。生态质量在保持现有优良水平基础上力争有所提升，能源资源开发利用效率大幅提高，以水、大气、土壤为主要标志的生态系统基本实现良性循环，PM2.5浓度明显下降，出境断面水质保持III类水以上标准，生态状况指数（EI）全省领先，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
大力发展健康养生产业。依托资源、区位优势，重点发展康体养生、乡村养生、养老养生、健康管理。康体养生着力发展特色温泉、高山滑雪、户外运动、禅生等。乡村养生着力发展膳食养生、田园养生、休闲农庄、精品民宿等。养老养生着力发展高端养老社区，推进医养融合发展。健康管理着力发展多样化的健康服务，创新健康服务新业态。
发挥科研院所创新源作用。按照“分工协作、共享、共赢”的发展思，推动技术研究机构整合关联产业化实体，完善应用开发、技术集成中试、技术转移与孵化功能。围绕基础研究，发挥浙江大学、浙江农林大学、杭州师范大学等高校龙头作用，支持建立创业学院，争取重大创新领域国家实验室落户科技城。围绕行业科技研发，加强港大浙江科技研究院、中科院所浙江材料及化工研究、西安交通大学机电技术研发、国土资源部资源监测综合试验研究等科技研发和。加强已入驻科研院所的优势研究方向及学科建设，引进相关领域的学科带头人，配套投入一批国际领先的高水平科研设备，提升创新发展能力。
（一）现实基础
加快引进一流科研院所。集聚引进国内外科研机构和高层次人才作为首要战略，力争在基础科技领域有大的创新，在智能制造、工业设计等关键核心技术领域取得重大突破，打造重大技术原创、创新创业人才汇聚碰撞的高端平台。加强与上海、等地的科研院所、高等院校等机构开展技术和人才合作，引进建立分院分所或产业化，鼓励跨国公司和国内大企业在产业集聚区设立研发中心（研究院）、技术转移中心，推进院士专家工作站建设，建设一批国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心。支持新型专业研发机构和组织建设，鼓励研发、检测、认证等第三方服务外包发展。力争到2020年，新引进5家以上国内知名大院大所。
太湖源镇：以国家生态公园、临安城市后花园为目标，重点发展高新技术产业、休闲度假旅游服务业。
（四）推进产业跨界融合
（二）中部崛起，强化区域产业支撑
“旅游+”业态。推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合，构建以生态养生为特色的旅游产品体系。“旅游+健康”，以温泉和生态资源为核心，大力开发温泉养生、森林养生、山地高端养老等健康旅游产品。“旅游+体育”.加快沿湖(溪)绿道、山地古道和运动休闲建设，科学开发以山地运动为特色的康体养生产品。“旅游+文化”。丰富旅游产品文化内涵，提升特色文化节庆品牌价值，打造以吴越文化体验、禅生、国石赏鉴等为特色的文化养生。“旅游+农业”。积极开发健康食品，大力发展农业采摘、休闲农庄和精品乡宿，推动传统乡村旅游向特色养生旅游升级。
发挥青山湖高新园区主平台功能。按照“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”的平台发展目标，重点发展高端装备制造、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，大力推进产业集群化和高端化，形成若干个在国内外有较强竞争力的产业集群。着力构建创新生态体系，提升管理服务水平，加快建设具有区域影响力和竞争力的信息产业发展高地、高端装备制造产业。
（三）西部富美，打造生态经济高地
云安小镇。位于青山湖科技城临安高新园，规划面积2.8平方公里，其中核心区0.8平方公里。目标是打造以网络和信息安全产业为主的创新平台和创业创新。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话和浙江考察重要讲话，加快推进“四个全面”战略布局，创新、协调、绿色、、共享的发展，全面实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，不断放大发展优势、夯实发展后劲、增强发展动力，统筹推进经济、、文化、社会、生态建设，全力打造杭州硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽杭州样板区、杭州西部新城区、和美生活品质区，高水平全面建成惠及全市人民的小康社会，不断开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安新局面。
颐养小镇。选址在锦南新城，规划面积2.3平方公里，建设面积0.94平方公里。发挥杭州医学院等高校资源，亿帆鑫富、华东医药、大冢制药等优质企业资源。打造临安生物医药产学研，华东地区医疗康复、医药保健、休闲度假的养生养老康复。
构建网络化交通体系。围绕“畅通临安”，加快完善综合交通网体系。加速建设城际铁临安线，提升与杭州主城区通勤效率。基本建成临金高速和杭州绕城高速公西复线（二绕），打通与浙中及安徽南部快速通道，形成东西南北对外交通构架。建成长西线城区段，实现G330临安境内段全线贯通，加快推进02省道城区过境段、牧松线、胥高线、18省道南延道工程等规划建设。基本建成倒上线、华源线、颊浙线、横乐线、大鱼线、河白线等道提升工程，实施危桥、安全防护等工程，保障公畅通安全。
带动区域平台创新发展。提升青山湖科技城在区域创新创业平台建设中的辐射带动能力，推动创新资源和产业资源向全市域纵深发散。全力推进科技在区域平台的转移，加强青山湖科技城对区域中小企业创新创业建设的辐射功能，特别是对临安经济开发区於潜产业区、锦南、玲珑、高虹等镇街平台的带动效应，推动科技城优质创新资源向区域平台、企业集聚，提升临安区域平台的发展水平。
立足均衡高效，推进协调发展。树立“精明增长”、“紧凑城市”，把创造优良人居作为城市建设的中心目标，以打造杭州西部新城区为契机，按照组团发展、区域协同，推进形成“东部领跑、中部崛起、西部富美”城乡格局，积极打造功能互补、结构合理的“主城区副中心城市特色城镇中心村”四级新型城市体系，加快构建空间布局优化、产业协同发展、生态共享、公共服务共享的区域发展格局。
推进制造业与生产性服务融合。通过制造业与生产性服务业的融合发展，推动产业结构由产品经济向服务经济转型，由制造化向服务化、现代化的生产体系转型，促进产业结构的优化升级和高端发展。细化服务环节分工，引导和支持有条件制造业企业增加服务环节投入，带动提升临安特色的装备制造、节能环保等先进制造业现代化水平，推进制造企业迈向高端化、服务化。围绕工业转型升级发展需求，推进工业设计服务业发展，着重发展外观设计、结构设计、功能设计，提升产业价值链。
建立健全生态补偿和环保准入机制。优先、预防为主、综合治理、参与、损害担责的原则，制定并执行最严格的生态标准，与国际通行规则和要求接轨。进一步完善实施生态补偿机制，完善排污许可制和影响评价制度，推行损害终身责任追究制和损害赔偿制度。建立排污权交易制度，建立统一的排污权交易市场，促进企业治污减排。有序可由市场提供服务的管理领域，大力发展和规范管理环保服务业，加快建立和完善污染第三方治理。制定最严格的准入标准，实施最彻底的劣质产业淘汰计划，严格新、改、扩项目区域准入、行业准入和环保准入机制。
（二）深入推进治理
加强“美丽乡村”建设，推进综合整治。加大青山湖、里畈、英公、华光潭等水库及周边生态整治力度。提升“一廊十线”工程，实施重点旅游景区整治，全面推进“百千里”沿线违建拆除、景观、整治、面提升、村庄美化、产业发展六大工程，打造特色景观带。
四、增实力，打造临安经济升级版
贯彻上述指导思想，“十三五”时期必须五大发展，聚焦转型发展，推进产业结构、空间结构、社会结构和治理转型，不断开拓临安发展新境界。
临安市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，是根据《临安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的》编制，主要贯彻市委战略意图、明确工作重点，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
云制造小镇。位于青山湖科技城核心区，规划面积3.17平方公里，其中核心区面积0.87平方公里。围绕高端装备制造企业集群，着重开展技术攻关、科技研发、创业创新，积极打造云制造研发服务和智能装备制造产业集群，建设浙江智能制造产业的新引擎。
提升休闲旅游业国际化水平。全面对接浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区规划建设，主动融入杭州“旅游国际化”与“旅游全域化”发展战略，加快全域景区化建设，积极构建四大旅游板块的发展格局，打造“中国生态养生旅游第一品牌”，争创国家全域景区化示范城市、国际特色旅游目的地。理顺清凉峰旅游度假区管委会体制机制，重点推进河桥民宿小镇、大明山二期、众安氡温泉二期、九龙高山度假综合体等项目建设。借助资本驱动，加大内部旅游资源整合提升。加强与上海、杭州、苏州等大型旅游集团企业开展合作，不断开拓新旅游客源市场。借势杭州“十三五”时期系列国际性会议、赛事机会，积极开发世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，打造成为杭州国际旅游休闲中心的重要支撑。
表2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
推动实施“互联网+”行动计划。推进互联网技术与临安特色产业的生产过程及管理流程跨界融合起来，创造新的产业形态、新的组织形态与新的商业模式，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。推动发展电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新，促进互联网与经济社会的深度融合。着重开展“旅游+”业态创新，推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合。鼓励旅游企业与电子商务运营商开展紧密合作和资源融合，打通区域旅游电子商务应用市场，加快建设电子商务产业集群。
立足生态红利，推进绿色发展。把绿色生态作为临安的基本特征、优势特征，使临安的山更绿、水更清、天更蓝、人居更优美，全力打造“百里画廊、千里画卷”，使生态品质继续在全省、全国保持领先，努力建成杭州最大的生态景区和生态公园。大力实施旅游业优先发展战略，推动旅游业和健康养生、民宿经济、现代农业等融合发展，争创国家全域景区化示范城市。
着力推动总部经济发展。围绕浙商、临商回归，青山湖科技城加快引入本地企业总部，引进长三角地区大型企业集团乃至中国与世界500强企业的总部、地区性总部或研发中心、采购中心、结算中心、营销中心等职能型总部进驻，引进国内外知名的会计、审计、法律、税务、评估、检测等商务服务分支机构，鼓励引导其壮大发展规模，提升发展法律、咨询、营销、会展等商务服务业。
（五）完善基础设施，提升发展支撑能力
（三）特色化发展现代农林业
专栏6西部镇发展导向
板桥镇：以发展特色都市农业和建设湿地公园为重点，建设休闲新板桥，打造临安东南新门户。
全面优化教育发展。按照“统筹城乡、突出城区、以城带镇”的原则，加快推进学前教育、中小学布局调整。推进学习型社会建设，建立各类教育相互衔接贯通的继续教育和终身教育平台，加大继续教育投入力度。加快推进教育信息化，搭建教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台，推进“智慧校园”建设。深化教育体制，力争在考试招生制度、教育评价机制和教育管理体制等方面取得重点突破。
（四）践行生态文念
积极打造生态精品农林业。按照“生态立市、特色富民、智慧兴农”的发展，结合农业“两区一”建设，抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设。加快培育重点特色农林产业区块，打造东部、中部、西部三个特色带，完善基础设施和生产装备，突出规模效益和精品优势，推进全产业链发展。加快农业“一区一镇”建设，提升“一镇一品”、“一村一品”特色农林产业培育，建成若干个特色明显、类型多样、竞争力强的森林特色小镇、农林产业特色镇和特色村。
立足民生福祉，推进共享发展。发展为民、共建共享，始终把保障和改善民生作为发展的最高追求，优先解决全市人民最关心最直接最现实的教育、就业、社保、医疗、环保等民生问题，对标杭州主城区民生保障标准，着力推进提质、扩面、统筹，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
加快“双创”孵化建设。按照“面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的建设思，实施“大孵化器”建设战略，构建一批低成本、便利化、全要素、式的新型创业服务平台，重点推进一批公共技术服务、创业创新、文化创意、测试检验等科创平台建设，力争建成孵化器和加速器200万平方米。加快推进跨境电子商务园、天目医药港、科技新城孵化楼、创业大楼、创新服务中心、旅游互联网创客、科技研发（检测与测试）、国际创意园等服务平台建设。
（一）彰显科研院所源头创新功能
锦北街道：以发展新能源新材料、文化教育、健康产业等重点，成为主城发展新中心。
提升传统产业。着重推动电线电缆、绿色照明、复合装饰材料、五金工具、精密元器件等特色优势产业升级发展，积极稳妥化解产能过剩。深入实施“四换三名”工程，积极培育大企业，淘汰落后产能，积极谋划新产业。以资本为纽带，积极鼓励优势企业利用资本市场做强做大，促进产业结构优化升级。推进“技改提升、兼并重组”，通过股权转让、并购、联合、控股等方式，鼓励企业强强联合、强弱兼并。制定实施“强链、补链、延链”行动计划，组建行业共性技术攻关联盟，针对性引进集聚上下游企业，提升传统产业竞争力。
着力提升企业创新能力。按照“面向市场、支持、自主创新”的发展思，强化龙头企业科创作用，支持企业设立研究院、企业研究中心，加快科技前沿攻关研发，发展高新技术创新产业孵化。支持行业企业与高校、科研机构共建研发平台和科技创新战略联盟，推动协同创新，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新利益共同体。支持企业引进国内外先进技术和产品，进行消化吸收再创新，开发拥有自主知识产权的技术和产品。支持浙江巨化新材料研究院、中化浙江研究院等企业研发平台建设。到2020年，力争新增省级以上高新技术企业40家、科技型中小企业100家。
强化农业电商嵌入。发挥农村电子商务示范县产业优势，通过“互联网+”，加大同农业龙头企业、电子商务企业的合作，提升发展一批电子商务村、建设一批区域化电商创业园、打造一批农村特色电商产业、培育一批农村电商创业带头人，实现线上线下融合发展。谋划建设两昌地区农业电商平台，集合农产品线上线下交易、现货交割、农产品展示、农产品采购等功能，打造成为精品农产品集散的总部中心、交易中心、服务中心、培训中心。延伸农业电商产业链，推进农业电商与美丽乡村、观光农业、休闲旅游有机结合起来，做大做强生态休闲农业。
青山湖街道：以围绕青山湖科技城建设为重心，突出、服务、供给等保障功能，打造优质服务样板区。
民生福祉全面改善。中国梦和社会主义核心价值观深入，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民收入较快增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.7万元和3.5万元，城乡收入差距不断缩小。就业质量不断提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现基本公共服务均等化，形成较高水平的社会保障体系、国民教育体系、全民医疗卫生体系、公共文化服务体系，公共服务力争达到杭州市平均水平以上。
突出“电商换市”发展，重点发展农林产品电商、旅游电商，积极培育跨境电商、工业电商。按照“有核无域”的发展，探索开展省际优质农林产品集散，重点建设浙西农产品电子商务集聚区，建设跨境电子商务港，支持阿里巴巴临安坚果炒货产业带、淘宝特色中国临安馆运行，扩大电子商务示范村数量。积极嵌入国内外知名旅游电子商务平台（APP），加快本地产品、线、业态创新，全力打造智慧旅游品牌。紧抓工业企业跨境电子商务贸易发展大趋势，关注国家、省相关政策，支持有条件的工业企业依托跨境电子商务平台开展供应链进出口业务，率先创新开展云制造生产和运营模式，深化中国(杭州)跨境电子商务试点业态和模式。
（二）主要目标
锦城街道：以加快城市有机更新，重点发展楼宇经济、总部经济等现代服务业，不断完善县域文化中心功能。
青山湖资本小镇。核心位于青山湖科技城，面积约2平方公里，建设面积0.9平方公里。大力引进一批与产业发展相配套的基金和机构，形成资本带动和创新双轮驱动。
全面实施产业创新协同、分工合作、融合整合、绿色等策略，开展降低实体经济企业成本行动，加快推进供给侧结构性，大力发展临安现代制造业、现代服务业、生态优质农林业，不断优化项目招引，打造富有特色和影响力的临安经济升级版。
（二）发展背景
推动创业带动就业。深化创业型城市建设，健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制。加快推进大学生创业园建设，扎实开展“网上创业”进村培训工程，大力扶持小微企业和个体工商户发展，有效激发创业和就业活力。支持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持农村转移劳动力开拓创业新渠道。鼓励高校毕业生以及高等院校、科研院所、大中型企业的专业人员自主创业，加大高层次人才创业投资引导基金的扶持力度。
建设快捷化信息基础设施。引导通信运营商加大信息基础设施的投入，实施光纤入户，加快推进宽带提速工程，优化城域网结构，提升网的传输和交换能力。推进无线城市和光网城市建设，实现中心城区无线WIFI覆盖、中心城区和重要乡镇的4G网络全覆盖、行政村宽带网络全覆盖。全面完成电视“模转数”工程，数字、数字电视人口覆盖率达到100%。统筹新一代移动通信网、下一代互联网、下一代电视网络的“三网融合”工程。
三、强引擎，建设城西科创大走廊
（五）整合提升重大平台
完善公共交通设施布局。建立干支结合、城乡连通、方式多样的全域公交网络，完善城市公交、城乡公交、公共自行车等公共交通出行体系，提高公共交通分担率；加快临安汽车北站、公交换乘枢纽、临安旅游集散中心、昌化车站等场站建设，建立与轻轨交通相衔接的公交换乘体系。实施全市“农村公交村村通”行动计划，完成农村公交体制，完善农村客运配套站点，加速城乡公交一体化进程。
“十二五”成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是始终把握生态是临安发展的根本优势，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之；二是始终把握科技创新是临安发展的核心动力，培育新技术、新业态、新模式、新经济，持续创新活力；三是始终把握区域统筹是临安发展的重要途径，两轮驱动、东并进，努力推进山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安建设。
全面树立“绿水青山就是金山银山”，大力推进绿色低碳循环发展，实施严格的生态和治理，健全生态文明制度体系，打响杭州最大生态景区和生态公园品牌。
高虹镇：以光电制造及关联产业等为基础，承接主城和青山湖科技产业转移，推进产业转型升级，建设特色工业强镇。
五、促协调，构筑新型城市化发展格局
城乡区域更趋协调。以人为本的新型城市化取得新进展，城市化水平不断提高，“三大新城”全面建成，市区能级显著提升，“杭州西部新城区”地位更加凸显，昌化、於潜副中心城市区域辐射带动力大幅增强，集镇功能更加完善，美丽乡村建设全国领先，基本建成配套均衡、品质服务、社区宜居、宜人的综合性城区，实现城乡之间、市域东的协同发展。
以青山湖科技城为龙头，以创建国家级高新区为目标，按照“集聚高端、空间众创、协同共建”的要求，加快集聚高端创新要素，完善科技创新体制机制，促进科创孵化，打造“国内一流、国际先进”的科技新城、品质新区，成为杭州城西科创大走廊关键一极、国家自主创新示范区核心区块之一，推动临安经济创新发展，形成以创新为引领和支撑的发展模式。
（四）打造创业创新平台
“十三五”时期，要力争提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。主要目标是：
专栏4东部镇、街道发展导向
推动高等教育协同创新发展。大力支持浙江农林大学发展，建成杭州电子科技大学信息学院、杭州医学院，加快推进浙江公技师学院等高等院校建设，完善大学社区等配套设施建设，建立地校互动的长效机制，积极吸引高等院校入驻临安。促进高等院校科技的落地，搭建科研创新合作平台和科技落地平台，加强高校毕业生就业公共服务体系建设，增强高校对市域经济发展的支撑和引领作用。
推进资源节约和综合利用。坚守耕地红线，严格土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，提高土地综合效益。实施耕地质量提升工程，统筹落实重大项目耕地占补平衡。落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。强化源头控制，建立和实施空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”环保审批控制制度。
（一）指导思想
加强治水治气。继续推进“五水共治”，全面推行“河长制”，实行最严格的水监管制度。扎实推进主城、集镇、乡村污水处理和污水管网建设，进一步提升市区和重点集镇污水处理能力，实现农村生活污水处理全覆盖。加强饮用水源，提升饮用水安全。全面改善苕溪、天目溪、昌化溪等流域水质，确保全市镇街交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水功能区标准。推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和建筑扬尘“五气共治”。推广节能与新能源交通运输装备，优化公共交通网络，绿色出行方式。加快推进集中供热、小锅炉淘汰、黄标车淘汰、煤改气等减排措施，改善大气质量。到2020年，功能区水质达标率100％达到功能区标准，集中式饮用水源地水质达标率100％，空气质量100％达到功能区标准。
七、谋福祉，增强人民群众获得感
打造特色小镇双创集聚体。按照“布局优化、功能分区”的发展要求，以科技大道、城际轨道交通为轴线，推动资源整合、因地制宜，打造各类以创新创业为主题的特色小镇，推动形成“一城多镇”总体格局。围绕云制造研发服务和智能装备制造产业集群，打造云制造小镇；围绕网络和信息安全产业，打造云安小镇；围绕引进与产业发展相配套的基金和机构，建设青山湖资本小镇；发挥高校集聚优势，打造校区、园区、社区“三区”合一的集贤创业小镇；围绕生物医药产学研建设，打造集医疗康复、医药保健、休闲度假的颐养小镇。
以新型城市化为主导，实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，按照组团式发展的，推动形成快捷交通连接、核心区块支撑、优美小镇点缀、特色村落衬托的市域发展体系。
（一）严格守护绿水青山
高水平普及十五年教育。扩大优质学前教育资源供给，完成城北幼儿园建设，加大等级幼儿园和标准化达标幼儿园创建力度。推动义务教育均衡发展，重点增加城区和集镇中小学教育资源总量，建成杭师大科技城附属小学、城北小学，支持名校集团化发展和城乡学校教育共同体建设。推动普通高中特色化发展，持续推进省特色示范高中建设。加速构建现代职业教育体系，推进职业教育资源整合和结构调整，推动普职教育融通。强化职业教育对经济转型升级的支撑作用，建立职业学校专业设置与人才需求预测联动机制，设立一批满足市场需求的专业；加强“双师型”教师队伍和实训建设，健全校企合作机制。完善特殊教育体系，推进特殊教育向学前三年教育和高中段教育延伸。完善外来务工人员随迁子女入学机制和留守儿童关爱机制。
治理能力明显增强。中小城市综合试点任务全面完成，县域经济体制综合扎实推进，管理体制、投融资体制等重要领域和关键环节取得决定性，治理化、制、规范化、程序化、信息化水平不断提高。基层治理水平明显提高，社会更加和谐稳定，建成全省最具安全感城市，实现社会治理多元化、社会保障均衡化、社会差异有限化，构建新型社会治理体系。
专栏2休闲旅游业态和旅游空间布局
完善科创投融资。按照“争取支持、融资创新”的思，加快建立产业基金，吸引社会资金、金融资本增加投入，设立各类基金、子基金支持创业创新活动，争取国家自主创新示范区政策支持。培育和引进一批金融、财务、法务等专业服务机构，进一步完善临鹰企业贷款贴息、资金、创业引导基金等科技金融政策体系，鼓励科技型企业通过融资、信用贷款，力争引入风险投资机构40家以上。支持开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创业创新的服务能力。引导企业到新三板、浙江股权交易中心等多层次资本市场挂牌，力争实现10家以上企业到境内外上市。
立足杭州硅谷，推进创新发展。全面推进杭州城西科创大走廊建设，加快创新资源集聚，促进高端人才、高端要素集聚。更加注重市场导向、注重企业创新，深入推进科研院所与企业合作，打造“高端化、低碳型”现代产业体系。引进和培育研发服务、知识产权、科技咨询、科技中介、服务外包、科技金融等中介服务产品，完善“创客空间创业苗圃孵化器加速器”全链条服务，突出打造最优创业创新生态圈。
三是红利的凸显期。“十三五”时期“绿水青山就是金山银山”战略指导思想将全面深化实践，生态红利将进一步，投资发展将从“以优惠政策吸引为主”逐步为“以生态吸引为主”，实现一流的吸引一流的人才、集聚一流的要素，不断增强临安的发展优势和区域竞争力，充分生态文明建设的关键红利。
建设魅力富足新农村。“差异竞争、错位发展”的原则，深入推进“一廊十线”整治提升，加快“百千里”工程建设。建立美丽乡村建设产业发展基金，实施临安乡宿产业发展计划，建设以产业小镇为目标的特色村落培育工程，培育建设一批具有历史记忆、生态特色、产业支撑的特色村落，力求“一村一品、一村一韵”，实现民富村强。
潜川镇：发展高效特色农业、民宿经济，成为清凉峰旅游度假区核心组成，美丽乡村示范镇。
（二）做大做强现代服务业
玲珑街道:以提升装饰纸、电缆等优势产业，培育养老、环保等特色工业产业，承接科技城，建成特色工业强区。
（三）加强资源节约集约利用
（一）提升发展先进制造业
协调推进“多规融合”。科学确定城镇、农业、生态三类开发与空间，深入推进土地利用总体规划、城乡规划、产业发展布局规划和林地利用规划等重大规划的融合协调。实现基础数据、规模、布局、时序、保障措施等五个方面的统一衔接，重点解决各个规划间的矛盾问题，打破原有多部门的发展状态，形成市域空间规划“一张图”，人口和生产力布局“一盘棋”，基础数据一个平台，规划审批一个流程，各部门形成合力，提高行政管理效能。
一、新高度，站在时代发展新起点
湍口镇：以温泉养生度假产业为核心，积极拓展相关配套产业，打造温泉小镇。
完善创业服务体系。全面引进培育研发服务、检验检测、知识产权、、科技咨询、科技中介、服务外包、科技金融等服务产品，力争引进科技中介机构50家以上，为科技创新提供全方位服务。积极对接上海、浙江、江苏等长三角区域网上信息技术交易平台，形成集展示、交易、在线、投融资“四位一体”的科技大市场网络建设。加强知识产权执法工作，工商、质检、文化等部门要加强合作，打击知识产权违法行为，营造良好的知识产权法制。
增强昌化镇集聚辐射作用。突出昌化在两昌地区的龙头地位和周边地区的集散中心地位，完善和提升城镇配套设施与功能，和新建星级酒店，高标准建成城东商业综合体和旅游集散中心建设，进一步提升旅游接待能力。大力推进沿溪开发，加快老城区的与功能完善。巩固提升精密元器件产业园地位，发展现代农业和农村电子商务，扎实推进国家中心镇示范镇和智慧城镇试点工作，打造西部文化、教育、商贸、休闲旅游等综合服务中心。
未来五年，经济社会将呈现速度变化、结构优化、动力转换的新特点。从国内看，“一带一”、长江经济带等重大战略的实施为推进新一轮区域经济融合发展带来动力，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、、共享“五大发展”，中央着重加强供给侧结构性，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，为我们做好当前及今后一个时期的经济工作指明了方向。从全省看，“十三五”将全力打造杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾，协同建设浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区，继续在全国发挥先行和示范作用，为全面推进“两富”“两美”建设打下更加的基础。从杭州看，地区生产总值跨过万亿元门槛，标志着发展进入新阶段；承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，建设国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得历史机遇，这都将在更高起点上推动创新驱动与带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动。
二、新，谱写“三美”临安建设新篇章
综合判断，“十三五”时期，临安既面临难得的战略机遇，也面对诸多风险挑战。
推进城市有机更新。不断优化城市功能布局，加快推进城市有机更新。继续实施苕溪两岸综合，打造城市新亮点。完成玲珑山公园和吴越文化公园建设，修缮钱王陵园，建成一批市区综合性城市公园。加快沙地区块、功臣山区块等重大城市有机更新项目，有序推进西墅、兰锦、横潭、回龙等城中村、危旧房。以旧城区为载体，大力推进城市地下管网建设和地下空间开发利用，完善老城网构建和配套设施。
主攻三大新城建设。青山湖科技城重点围绕“争创国家高新区、打造千亿大平台”目标，推进产城融合，加快完善城市配套基础设施，全面提升青山老城区，引进一批高端教育、医疗等公共服务机构设施，完成狮山公园、越秀城市综合体、杭师大附小、“一横两纵”等一批重大项目建设，努力打造科技新城、品质新区，增强科技城对临安部的带动作用。城东新城重点突出城市中央商务区、传统文化集中展示区、还湖于民的重要节点和城市门户客厅四大定位，加快实施青山湖综保工程和滨湖新区综合体建设。完成钱锦大道、吴越文化公园、博物馆、元宝山公园、职工之家等一批基础设施建设。塑造城市美好形象，打造临安城市“第一门户”。锦南新城重点围绕聚人气、优品质、显特色的要求，按照产城并进的发展，进一步完政办公、文体教育、高等级医院等城市配套功能，着力打造天目医药港，大力发展健康产业，形成产业特色鲜明、城市功能完备的城市副中心。
立足全面融入，推进发展。以更高的国际视野、更加的姿态主动对接杭州城市国际化，借势杭州“两区”，加快杭临城际轨道交通建设，主动营造国际化的营商、生活、人文，培育发展国际会展、旅游、信息、科技服务等特色产业，打造国际特色旅游目的地，不断提高临安国际化的格局和气度。
锦南街道：以发展农特产品、健康养生等重点，建设成为“美丽南区”。
专栏3临安市电子商务发展重点与模式
二是发展动力转换的关键期。“十三五”时期国家把创新摆在发展全局核心，青山湖科技城将从大建设向大发展、从集聚高端要素向推进科技产业化的重大转变，在全面推进杭州城西科创大走廊建设的背景下，进一步凸显创新、项目孵化、产业集聚，新旧发展动力转换加快，形成以创新为主引擎，推动临安经济社会跨越发展。
一是区域融合发展的加速期。“十三五”时期将面临从县域经济向都市区经济全面转型的战略机遇，须更加积极主动承接杭州旅游、科技、交通、文创、人才等“西进战略”，发挥同城效应，规避虹吸效应，加快完善交通网络和环青山湖城市经济功能布局，成为发展要素的集聚地、输入地，传统县域经济的径依赖，努力提升临安城市功能、品质和能级。
优化东部空间布局。东部区域以青山湖科技城为龙头，以锦城、锦南、锦北、玲珑、青山湖5个街道和板桥、高虹、太湖源3个镇为支撑，以产业集聚、产城融合、科技创新、城市公共服务为目标，提升主城能级，发挥引领作用。按照“环湖发展、沿轴布局、新城带动、老城提质”的要求，推动主城区建设加快向青山湖时代和轨道交通时代迈进，全面建成青山湖环湖绿道，做活青山湖“城市绿心”；沿杭临城际铁打造集众创空间、生活空间、休闲空间于一体的创新创业走廊。统筹协调城市管理工作，不断提升城市管理水平。
（四）做靓美丽乡村，打造全域美景
实施就业优先战略。加大充分就业社区和充分就业行政村创建力度，积极创建覆盖城乡、全民共享的充分就业市。全面实施更加积极的就业政策，强化就业扶持、就业促进、就业援助等就业政策之间的衔接互动。创新就业援助模式，实施专业化、个性化帮扶服务，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业，推进农村富余劳动力有序就地就近转移就业，促进高校毕业生多渠道就业创业。加大职业技能培训力度，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、退役士兵等重点群体的就业培训。
强化水利基础设施。以保障群众基本生活需求和城市建设为导向，深化水利工程建设与管理体制，提升水利基础设施水平。加强太湖流域青山湖（水库）区生态治理与，加快青山湖综合治理工程建设，实施苕溪流域综合治理，打造水利风景线；加快推进双溪口水库、昌化自来水取水口上移工程等项目建设，综合开发利用水资源。加快农村饮用水提升，进一步提升水安全保障能力。推进小流域防洪减灾“三位一体”预警预报系统，构建“全覆盖”防汛防台非工程体系，提升水利设施服务能力。
激发企业创新潜能。深入推进科技创新供给侧，激发企业活力和潜力，建立企业自主创新的激励机制，对企业创新投入给予更多支持。落实企业研发费用加计扣除、国家高新技术企业税收减免、固定资产加速折旧等政策，完善企业研究投入补助政策，推动设备更新和新技术应用。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和采购作用。加大创新产品采购和使用、科技技术转移、创新产品市场拓展、创新和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。
专栏5中部镇发展导向
发展质量显著提升。青山湖科技城对临安的溢出效应更加凸显，工业化与信息化加快融合，先进制造业与现代服务业双轮驱动格局基本形成，以生产性服务业为龙头的服务经济将加速发展。突破和掌握一批对区域经济社会发展有明显带动作用的核心关键技术和产品。研究与试验发展（R&D）占P的比重力争提高到2.3%以上，新产品产值率提高到35%，战略新兴产业增加值占工业增加值比重达到38%以上。
（一）东部领跑，着力提升城市能级
六、拓优势，提升生态文明建设水平
发展壮大四大战略性新兴产业。按照“拓能延链、引进高端、智能制造”的发展思，贯彻实施《浙江制造2025》，提升战略性新兴产业发展水平。装备制造充分发挥产业基础和产业平台空间优势，打造智能制造示范企业50家，建设智能工厂样板项目50个，打造中国制造业创新中心。实施信息经济“一号工程”，大力发展新一代信息技术产业，加快建设“云上临安”，重点发展网络和信息安全产业，打造网络信息安全临安板块。积极培育和引进节能环保（新材料）产业，重点发展新型节能、高、纳米、半导体照明、复合金属、3D打印材料等。主攻具有自主知识产权的疫苗、生化试剂和基因工程药物等生物技术药物，依托临安生态资源优势，提升发展现代中医药，积极培育海洋生物医药和医药生产服务业，打造生物医药产学研。
强化中部产业功能。中部区域以於潜副中心城市为龙头，天目山、太阳、潜川3个镇为组团。充分发挥杭徽高速、临金高速等高速通道交汇的交通优势，积极打造道口经济、流量经济，提升商贸物流业发展水平。依托省级经济开发区於潜产业区、太阳工业功能区等平台，不断完善平台基础配套建设，加快横山、南山、逸逸等区块规划编制、空间调整和整合提升，有序承接东部产业转移。探索实施“大天目”战略，加快发展生态养生旅游业、休闲观光农业等特色产业，重点打造天目山国际旅游、太阳等一批特色小镇。
提升於潜副中心城市功能。加快提升区域中心地位和品位，积极推进小城市培育工作。工业强镇不，集中政策、要素等资源，推动重大平台、重大市政基础设施和区域性公共服务设施建设，打造工业经济强镇、商贸物流重镇、公共服务大镇。加大招商引资力度，完善基础设施布局，加快实施中心镇区综合整治、天目溪两岸景观提升等工程，着力美化城镇，打造於潜城区生活岸线。建成商贸综合体、星级酒店等，提升城市综合服务功能。
加强创新人才队伍建设。按照“激励有力、引育并举”的思，修订完善人才引进和激励政策。围绕名校大院大所，开展针对性招商，借助名校大院引进高层次研究人才。以“国千”、“省千”人才为重点，引进和培育100名国家和省级“千人计划”高端人才、100个领军型创新团队。创新实施“812”人才培养工程、天目“金蓝领”工程，加强“临安市科技创新人才”、“临安市企业优秀创新人才”等评定工作，推进培养本土高层次人才。积极对接省委组织部的海外人才引进政策，给予高校重点支持，全力争创全省人才管理试验区。
“四大”旅游”板块格局：以全域景区化建设为抓手，构建清凉峰旅游度假、天目山森林禅修、太湖源乡村旅游、青山湖商务休闲四大旅游板块的生态养生旅游开发格局。①整合、优化、重组临安西部地区的优质旅游资源，建设以森林度假、温泉养生、古镇探幽、高山滑雪、漂流、国石赏鉴为核心竞争力的清凉峰省级旅游度假区。②重点打造以青山湖旅游商务区为核心健康养生组团，以天目山旅游朝圣区为核心的禅养生组团，以太湖源乡村旅游为核心的生态养生组团。③推进“景区景点特色小镇美丽乡村”三维一体的旅游发展格局，争创“中国国际生态养生特色旅游目的地”，“国家全域旅游示范区”。
以增进民生福祉作为出发点和落脚点，加强社会资源整合，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，促进基本公共服务均等化，切实保障人民群众权益，让发展更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众，促进社会公平，不断推动民生事业建设迈上新台阶。
优化能源基础设施。完善稳定高效的能源网络，构建、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。完善以220千伏为支撑、110千伏为主干的网架坚强、广泛互联的智能电网，构建输配协调的现代化电网。加快推进清洁能源利用，实施青山湖科技城和产业平台集中供热工程，完善燃气储备和供应系统，加速燃气供应管道化，推进天然气“进区入户”，实现中心城区全覆盖。制定出台新能源鼓励政策，加快发展太阳能光伏、风能等新能源，不断拓宽应用的深度和广度。
（三）优化创业创新
建设优美新农村。生态优先，实施“美丽乡村”拓展与再升级工程，对农村生活污水工程实施建管并举，同步做好生态化修复；完善垃圾分类制度，解决垃圾“减量化、资源化、无害化”处理问题。不断深化区市协作，在城乡基础设施建设、产业转移项目共赢发展等方面有新的突破，成为全省美丽乡村示范县。
同时，我们也要地认识到，临安在发展中仍面临诸多挑战和需要解决的问题。主要有：经济总量不够大，青山湖科技城对传统产业转型升级的支撑力有待进一步提升；区域发展不平衡、不协调问题还未根本解决，与杭州主城区的融合度有待进一步提高；临安中心城区功能亟需提升，对市域发展的带动力有待进一步增强；压力更加凸显，差异化的区域生态发展机制有待进一步完善，绿水青山为金山银山的通道还未完全打开。因此，我们必须进一步转变发展、创新发展径、聚焦发展重点，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，扎实推进“四个全面”战略布局在临安的生动实践。
增强先进文化凝聚力。积极培育和践行社会主义核心价值观，传承和钱王文化，积极创作反映时代、展现临安文化特色的文化精品。加大文化遗产的和传承力度，推进历史文化名城名镇名村、历史文化街
加强生态管理和。健全规范、完善管理机构建设、严格污染防控监管体系，提高综合管理和水平，加强水、土、声、空气等全方位的污染管控。以质量目标清单式管理为主要抓手，按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量管理工作，以标准牵引、执法倒逼，做到“应治必治”。强化极端气候等因素引发地质灾害的监测、预警、评估、处置等机制。
表1 “十二五”规划主要指标完成情况
提升基础设施智慧化水平。构建覆盖各行业、各领域、各区域的城市运营信息服务体系，积极推进智慧交通、智慧旅游、智慧、智慧电力、智慧环保、智慧水利等建设，建立健全融合智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧档案、智慧政务等多领域的公共服务应用体系，加快各类要素资源信息共建共享。
清凉峰镇：以发展生态农业、旅游、电商、民俗文化为重点，建设生态魅力城镇。
严格管控生态红线。严格按照生态功能区规划要求，科学划定生态红线，加强重点生态功能区的建设和。重点强化对清凉峰国家级自然区、天目山国家级自然区、青山湖国家级森林公园的生物多样性与水源涵养的；加强禾木坞浪广岭野生梅花鹿自然小区等12个省级自然小区及高山村野生腊梅市级自然小区的生物多样性与生态维持。加强生态公益林管理，实施“百万亩彩色健康森林建设”行动，深化经济林生态化和碳汇林业试验区建设。完善区域共保机制，在生态涵养、、水资源利用等方面与余杭、桐庐等周边县市共建共享。
完善农林业服务体系。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励工商资本进入现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务等领域。加强农业高新技术开发与推广力度，普及山核桃自然落果法及张网采收，提高农业抗病抗灾能力，推广山核桃、竹笋等“万元亩产”模式，打造“聚宝于山、藏富于民”的绿色银行。整合农林业信息资源，建立临安市农林业大数据平台，构建以智能生产、监测预警、市场监管和公共服务为重点的农林业信息服务体系。
加大城乡整治力度。持续打好“三改一拆”、“四边三化”、“三化四分”等整治组合拳，促进城市“洁化、序化、亮化、美化”，争创国家园林城市。
（三）增强文化软实力
集贤创业小镇。位于浙江农林大学周边区块，规划面积1.5平方公里。利用浙江农林大、杭州电子科大等高校的创业优势，整合跨境电商园等资源，共同打造创业，形成大学校区、电商园区、公共社区“三区”合一的创业小镇。
营造良好社会风尚。提高意识，牢固树立生态是最公平的公品、是最普惠的民生福祉的，以美丽激发生态责任意识，以蓝天绿地加强幸福生活强烈感受，提高全民参与度，使生态文念成为大众的自觉意识和行动；增强企业的社会责任意识；加强绿色生活消费观，形成全社会深厚的生态文化氛围。
太阳镇：以五金工具、现代农业为主导，打造中部特色重点城镇。
彰显西部生态综合功能。以清凉峰省级旅游度假区为核心，以昌化副中心城市为龙头，与龙岗、河桥、湍口、清凉峰、岛石等镇为组团。扎实做好原生态，结合资源禀赋和产业基础，重点发展生态观光、休闲度假、农特产品加工和电子商务，积极发展国石文化产业。着力改善生态人居，打造坚果电商、河桥民宿、湍口温泉等一批特色小镇，推动各镇个性化、特色化发展，实现西部富美。
推进循环经济发展。切实抓好重点行业的资源减量化、再利用、资源化，推进低碳示范试点建设，完成省级循环经济示范县创建。加快青山湖高新技术产业园区的循环化，着力构建循环型工业产业链，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式。依法淘汰落后生产工艺，完成主要污染物减排目标，严格控制高能耗项目，实施等量转换或置减，利用价格等杠杆等调节手段，倒逼企业转型。积极推进农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养结合、废弃物多次利用等循环农业发展模式。
“十二五”以来，面对复杂严峻的国际国内，临安市高举“生态、科技”两面大旗，全面推进经济社会发展，完成“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力稳步提升，2015年预计全市生产总值465亿元，年均增长9.3%，高于浙江省平均增速1.1个百分点；人均地区生产总值达到8.8万元，年均增长9.1%；三次产业结构进一步优化，服务业占P比重比2010年提高6.8个百分点。产业特色日益凸显，成功创建中国光电产业、中国工具五金生产、中国装饰纸之都和中国珠宝玉石首饰特色生产，工业经济总量跨过千亿大关，装备制造业成为全市首个百亿产业。都市型生态农林业发展迅猛，发展质效稳中向好。现代服务业加快发展，成功创建中国最佳养生休闲旅游城市、中国电子商务发展百佳县，荣登浙江省十大养生福地榜首。创新能力显著增强，以青山湖科技城建设为核心，全面推进区域创新体系建设，全市累计引进中科院应用化学研究所、港大浙江研究院等46家大院名所；全市高新技术产业规上销售收入占比位居杭州七县（市、区）首位，工业新产品产值率、发明专利授权量位居杭州七县（市、区）前列。生态优势不断彰显，“五水共治”、“三改一拆”取得阶段性成效，“百里画廊、千里画卷”初展新姿，全市累计创建国家级生态镇（街道）13个，创建比例居全省县市前列，荣获国家生态市。城乡面貌日新月异，青山湖科技城、城东新城、锦南新城建设加快推进，成为推动临安实现更高层次发展的重要平台；国家园林城市创建通过验收，荣获“中国最美城镇”；美丽乡村建设取得明显实效，成为“浙江省美丽乡村创建先进县”。人民生活持续改善，城乡居民收入保持快速增长，收入差距进一步缩小，荣获“中国全面小康十大示范县市”，成功创建全国群众体育先进单位、全国义务教育发展基本均衡县（市），平安创建有望实现“十一连冠”，“文化礼堂”、“好家风”品牌进一步打响，群众安全感、幸福感显著提升。
岛石镇：以山核桃农产品集散和特色古村落为重点，打造森林产业特色小镇。
（二）促进创业带动就业
提升发展现代物流业。根据“现代化、高效化、智能化”的发展要求，推进现有物流企业整合兼并，大力推进电子商务平台和大商品电子交易平台建设，积极发展第三方物流，开展工业和优质农林产品物流。完成科技城国际物流中心建设，推进玲珑物流中心、於潜物流中心和龙岗物流中心等一批物流建设。
河桥镇：以民宿、文化古镇为特色，打造集农业观光、运动养生和度假等为一体特色名镇。
龙岗镇：以农特产品加工贸易为重点，打造集生态旅游、休闲观光为一体的坚果电商重镇。
力推平台的整合提升。按照全省开发区（园区）整合提升工作要求，以“一区多园”的形式整合带动横畈产业园、锦北高新园区、高虹工业功能区、锦南工业平台、临安经济开发区於潜产业区等产业平台发展，引导产业有序转移承接。推进建设一批省级服务业集聚区和杭州市重点服务业集聚区，带动服务经济发展。根据平台间产业关联度，探索由青山湖高新技术产业园区、清凉峰旅游度假区等省级平台为依托，对相关的平台、景区进行整合或实施托管机制，按照统一建设、统一招商、统一管理的模式，配套推进镇街绩效考核机制创新，建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢高效发展。
天目山镇：以历史文化名山为重点，发展旅游小镇和精品民宿，创建5景区，打造成为临安旅游的金名片。
（一）推进教育现代化
