机关文体活动制度通州区：推进基层管理规范化透明化建设加快行政审批制度明确清单强化

第一是强化纪律意识。把纪律挺在前面，进一步强化纪律、工作纪律、廉洁自律等，下发了《关于廉洁高效推进潞城棚户区工作的纪律》，有针对性地提出了“五公开”、“十严禁”要求和工作要求。同时，把落实廉政谈话制度作为严明纪律的重要抓手，约谈了各相关部门的主要领导，还对测绘、评估、拆迁机构负责人和工作人员进行集体廉政谈话。

四是启用了并联审批专用章制度。建立了并联审批专用章工作机制，启用了“通州区行政服务中心并联审批专用章”。“三证合一”联办工作中，在需要企业盖章的“组织机构代码申请表”、“税务登记表”、“申请刻制印章登记表”上统一盖“通州区行政服务中心并联审批专用章”，对部门间流转的材料来源性予以确认，从而确保联办审批顺利进行。这也为将来更多的审批事项纳办平台奠定了基础。

3、主持人：其实刚才崔区长也介绍了，目前潞城棚户区也常顺利的工作，我想监察局在这里也会大量参与，因为它涉及到大量的资金工作，所以您是不是也说一说，我们监察局在这个棚户区项目中是如何保驾护航的。

另外是普遍建立法律顾问制度。以法制为主体的法律顾问制度建设，加强了法制机构建设。另外是购买服务的方式，进一步聘请专家、律师、学者担任的法律顾问。区通过全面健全法律顾问的一个办法的通知，聘请名专家做区的法律顾问。同时我们对有行政处罚权的单位和各乡镇街道全部聘请法律顾问。过去的法律顾问是碰到案了让律师参与，现在是参与决策、执行、服务的全过程。

孟繁虎：对。

第二是强化风险防控。针对棚户的拆迁实际，我们确定了招投标、入户调查、评估、测绘、非宅建设面积和经营面积的认定为廉政风险防控的重点。监督检查招投标各个环节实行联合入户签约制度。

二是区监察系统全程监督“三证合一”系统运行。1、实现了数据共享和实时监督。我们的“三证合一”联办系统与区监察系统实现了全时自动数据传送，区监察系统可以通过“三证合一”系统随时收集行政审批过程中的审批办理、办结数据，对行政审批事项进行实时监督，并对超时限、违规收费、无故不予审批等行为进行绩效评估。2、实现远程和全程透明。依托中心办事大厅内全覆盖的设备，实现远程实时、实时声音同步采集，对受理、审核、批准、办结等具体办理情况进行全面监察，同时对联办流程进行全程预警、纠错，实现了审批监管无盲区。同时，还可对行政审批办事人员的服务态度、工作作风等进行实时监督，实现对每个审批环节的实时，从而确保审批全过程“看得见”，实现运行公开透明，防止各种暗箱操作和行业不正之风。3、为廉政建设提供了保障。“三证合一”系统与区监察系统的互联互通使党风廉政建设的监督责任贯穿审批过程始终，由原先的“事后监督”模式变为“事前、事中、事后”全程、全面监督的效能监察新机制，让审批在阳光、公开、透明的中运行，在监督环节规范了行政审批事项的运行。

第三是加强合同和规范性文件审核备案。通州区随着行政副中心建设，各类合同大量增加，一方面出台了《通州区合同管理》，对合同从磋商开始，谈判，到签订，了一系列的制度，有效地防范了法律风险。另外一方面，我们知道行政规范性文件是一个行政决策载体，为了防范法律风险。我们一方面出台了《通州区行政规范性文件管理》，另一方面是严格依法进行审查，所有上区长办公会，区常务会的文件必须经过法制机构审核，以名义发文必须经过法制办的审核，另外，我们加强了定期和不定期清理，对不符律和相关政策的，我们及时进行废止。2013年以来我们已经废止了38件，清理了200多项行政规范性文件。

一是在全市率先实施“三证合一”工作模式。这项工作的开展是根据2014年国发20号文件，就是“关于促进市场公平竞争，市场正常秩序的若干意见”，这个文件内容，我们从2014年8月1日开始实施这个工作模式。这项工作我们最早从2012年就开始做基础工作，过去我们认为在行政服务中心，各个审批部门进行审批过程当中，我们感觉到审批不是一个简单的叠加，应该是形成一个非常高效、快捷的审批链条，才能为大家提供更加快捷、高效的服务。我们从2012年开始研究如何提高工作效率，就逐步形成了多证联办的系统。随着政策出台，随着大需要，我们从2014年8月1日，按区委区的要求，正式实施这个“三证合一”工作模式。通过积极探索，主动协调工商、、质监、国税、地税、统计等6家职能部门，共同优化审批流程，发证时间由过去的15天压缩到目前的4天。这也是一个历史的突破，应该说提很多。同时，在行政服务中心大厅设立了“三证合一”窗口，企业申请人在联办窗口一次性递交所有申请材料、缴清所有预收费用后，只需4个工作日就可以一次性领取载有税务登记号、组织机构代码号的工商营业执照，当然工商营业执照的号码也在。

5、主持人：谢谢您。刚才我们说到了促进廉洁行政，依法行政，信息公开等方面的问题，我们也知道不同部门之间也是设定了一个标准或者是达成了一个共识，对各部门执法的标准，那其实涉及各部门问题的时候，不光是执法方面，行政审批方面也有，是不同部门的工作。我们通州区2014年的时候推行了一个“三证合一”的工作模式。接下来说一说“三证合一”的到目前为止运行情况怎么样，受理情况怎么样？

1、主持人：能够看得出来，崔区介绍通州区发展的时候也是充满了自信，也是对通州区未来发展有相当的把握。您谈到了潞城棚户区的工作，您也知道，您今天来作客的时候，我不得不问这个问题，因为这是大家非常关注的，能不能再详细介绍一下。

第四是强化效能提升。在棚改项目启动之初，区监察局对25家单位的工作方案进行了审查，对不符合要求的，限期改正。促进各责任单位做到业务工作和廉政工作同研究、同部署、同落实。

2、主持人：谢谢您。我们谈到了潞城棚改和通州区的发展情况，除此之外，通州区确定为行政副中心之后，我们还做了什么样的工作？

整个过程中，区委区非常重视，区委、区长牵头挂帅，区政协任常务副总指挥，四套班子领导齐抓共管。形式联动机制，另外一个积极统一拆迁群众的思想。严格按照统一政策实施，主动在第一时间公布相关政策。编写了《致棚改拆迁户的一封信》等宣传资料，承诺“不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利”。这样老百姓也放心，也。三是确保拆迁过程依法和谐稳定。制定出台了《安保维稳工作方案》、《关于廉洁高效推进棚改工作的纪律》等制度，法制、监察、审计、财政等部门全程监管各环节的实施。制定实施“五审核五公示”制度，有力遏制了寻租。四是运用综合手段解决纠纷问题。组织司法等部门提前介入，健全完善快速解决模式。聘请10名经验丰富的律师、选派10名司法工作人员入户提供免费法律咨询服务和司法援助，为近55%的棚改家庭成功化解了家庭矛盾纠纷。五是中介机构在拆迁过程中可能发生的违法行为。六是综合推进整治和人口疏解工作。在实施拆迁的过程中，同步实施了腾退低端产业、消除安全隐患、整治市容、清退流动人口等工作，共清退工业大院和养殖小区9个，村级市场和马市场4个，清退各类商户500余户。整个过程当中应该还是比较顺利的。

4、主持人：针对部门履职越位、不到位、错位这样的行为，我们通州区监察局有什么样的对应措施？

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张全启：对。实现了“一门进、一门出”。通过实施“三证合一”的工作模式：1、规范了审批秩序。构建了标准统一、程序规范、高效便捷、监管有力的现代化市场准入管理体系，为创新审批服务体制机制，有效治理非法中介、乱收费等现象找到了突破口，从目前运行的状况来讲，是还是明显的，为满足群众和市场需求建立了有效途径。2、提高了行政效能。全区逐步形成了“区委区统一领导、区行政服务中心牵头协调、各相关部门协同配合”的深化行政审批工作模式。在打破部门壁垒、高层统筹全区工作方面做出了积极的探索，部门之间的协调配合进一步得到了加强。3、优化了服务。通过打包、定制、等服务方式，为区级重点项目提供了快捷的服务。

第三是强化阳光透明。为充分保障群众的知情权、参与权，我们要求各相关单位要严格落实信息公开清单。全面公开拆迁补偿政策、拆迁工作纪律，公示举报投诉电话，接受群众监督。

孟繁虎：好。潞城的棚户区时间紧、任务重，针对棚户区工作专项监察。主要是从四个方面着手：

崔志成：今年召开的市委十一届七次全会将通州区确定为市行政副中心。郭在讲话中指出：“要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效”，安顺市长在经济工作会上进一步明确了市行政副中心建设的具体任务和要求。市委、市赋予通州建设市行政副中心的特殊历史，我想不光是因为通州有区位和空间上的优势，更多的是依托了全区上下长期拼搏而形成的发展基础。我们也地认识到，建设市行政副中心是首都落实京津冀协同发展规划的重大战略举措，是市委、市下决心缓解甚至治理“城市病”的关键一步，因此通州区一定会全力肩负起这一特殊历史和重大历史责任，通州上上下下，从，到民间，甚至到学界对这个发展是信心满满的，同时我们也知道，这是一场充满机遇和挑战的“大考”。一直以来，市委、市对通州工作始终高度关注，市级各部门主动作为，聚焦通州，在各方面给予了通州大力的支持。目前，通州的交通规划建设、水系治理、绿化等工作均已纳入全市总体规划中进行统一部署，将按照更高标准进行谋划和建设。同时，全区正在围绕参与京津冀协同发展、建设市行政副中心、疏解非首都功能等工作进行深入研究和推进，包括正在和天津武清、等地就交通、生态等领域的工作进行洽谈合作，正在深入对接和积极承载市级疏解的教育、医疗等优质资源，将全力保障市行政副中心的相关的顺利实施。

法律声明

主持人：谢谢您。接下来说一说在依法行政，依法决策方面所做的工作。

行政服务中心成立以来，我们积极发挥牵头协调职责，通过“一站式”、“一条龙”等服务模式，逐步统一了服务标准和管理考核制度，完成了联办工作流程设计，做到了无缝衔接，审批效率明显提高。我认为有四项措施在推进审批、提高审批效率方面发挥了重要作用。

松：各位网友下午好，我首先介绍一下依法科学决策的工作。几年来，区参与、专家论证、风险评估、审查的积极讨论和决策事务追究制度。一方面是完善了决策相关机制，出台了《通州区人民工作规则》、《加强风险防控完善区领导班子“三重一大”决策制度实施办法》等一系列。区会议要求法制办、监察局、审计局全程参加。另外，我们一些会议邀请咱们的监督员参加。同时，我们拓宽了参与的渠道。比如每年为群众办实事折子工程，包括一些重大规划都要征求群众意见。比如说今年果园环岛早市等都广泛征求了代表、政协委员，包括摊主和周边群众的意见，作出了科学的依法决策。

张全启：各位网友大家好，对这个问题我介绍一下目前的情况。

另外一方面是完善风险评估的机制，了重大机制必须经过风险评估，风险评估中等以上的是不允许作出决策，这方面加强了制度建设。

孟繁虎：针对部门履职越位、错位、不到位等问题开展调查，采取约谈、函询、下发监察等形式督促部门整改，对整改不到位的，对单位主要负责人进行问责。

主持人：这些工作都在做。

主持人：就是工商营业执照有三个号码。

崔志成：潞城镇棚户区是通州区今年实施的一项重大的民生工程，也是重大的惠民工程，项目共涉及17个村庄的拆迁，总占地面积1375.8公顷，户籍人口25343人。为有序推进拆迁工作，我们将该区域分为A、B、C、D四个区，目前先行启动的A区包括古城、辛安屯、郝家府、大台、胡各庄、后北营六个村，总占地面积602.52公顷，涉及人口8591人，宅1783、非住宅600，目前签约拆迁工作已经接近尾声。我刚才说了一共签了1779户，只余4宅，签约率99.8%，其中郝家府地区现在签约率100%，拆除率99%，应当说进展非常顺利。

三是实行一表制申报和一表制存档。通过减、并、调等措施，压缩部门审批环节和时限，将“三证合一”联办涉及单位的6套申请表整合为1套登记表，实现了“一表制”申报。目前，我们正与相关部门共同研究探索“一表制”存档模式，从审批内容、表格制式、附件要求等进行规范，使办事人不再重复填表，审批部门不再重复存档。