龙岩连城县：三议三票三公开 乡村治理更高效

5月3日讯 近日，走进连城县朋口镇张家营村，首先映入眼帘的是千米文化长廊。这条文化长廊项目是张家营村2019年实施的一项惠民项目，总投资30余万元。项目的实施得益于该村党支部通过“三议三票三公开”，在工作前充分了解百姓需求，并在实施全过程中发动百姓进行“参与式”决策，有效减轻了工作阻力，使乡村治理更加高效。

“原来我们村想要做一件事可太难了。自从我们采取了‘三议三票三公开’，让百姓全程参与的这个方式，项目实施起来顺利多了。”村党支部书记张万涛有感而发。

决策不民主 好项目也推不动

过去，张家营村在项目建设过程中，都是村两委定完后，就中规中矩地走设计、预算、招投标等流程，虽然程序正确，但到正式施工前，往往就困在征地等环节，许多项目因此被“搁置”。

2018年，张家营村决定为百姓修一条路，这本是造福于民的好事，但等设计、预算、招投标所有流程都完成后，项目却突然停滞不前。原因很简单，就因为有2户百姓“要价过高”，原本1个月就能做完的项目，硬是拖了3个月才完成。村干部投入大量精力做协调工作不说，还造成资金的巨大浪费，工程造价仅花费30万元，但征地费用就达了28万元。

然而这条路还算“幸运”的，虽然磕磕绊绊，终归还是建了起来，更多的项目则因百姓的不支持而“夭折”，项目前期投入的费用也全部浪费。据统计，仅2018年，该村因铁路征迁而产生的纠纷就达到100余件。

试行“参与式决策”

面对这一问题，张万涛困惑了很久，但事情还是要干的。于是，他向镇党委讨教如何破局。

“村里做事之前是否有考虑过老百姓是否愿意？你们是在决策前就征求百姓的意愿，还是做决定后才告知百姓？”镇党委书记陈聚水看似简单的一句话拨开了困扰张万涛许久的迷雾。

原来自己一直“错了”，老百姓不愿意配合的根本原因还是在于决策方式出了问题，原来都是“书记主任碰碰头，两委班子点点头”，开大会最多只开到村民代表，只能让百姓处于被动接受状态，大家对村里决策的好处、意义没有深刻认识，也没有参与感。

在镇党委的指导下，张家营村开始探索党支部领导下的“参与式决策”路子，变“两委班子一锤定音”为“干部群众合作协商”，让百姓把“村里事”变为“家里事”。

修建村中排洪渠，是张家营村党支部改变工作思路后的第一个决策。2019年上半年，村里争取到一个小型公益金项目的宝贵机会，但时间紧、任务重，从设计到竣工，所有环节必须在一个月内完成，按以往的情况，这点时间有时连项目征迁都完不成，而且需要花费一大笔征地费用。这次不同，村里根据平时收集到的社情民意，迅速挑出多个可供选择的民心项目，并按优先级进行排序，其中最为迫切的排洪渠修建工程成为首选。

在实施前，村党支部召集涉及用地的7户百姓施工现场开会，介绍建设的内容、好处，但也讲明项目征地村里是不出一分钱的，只要1户不愿意无偿让出建设用地，就改为实施下一个项目。结果半天内就达成协议，7户农户均同意无偿支持，最终项目如期完成竣工验收，缓解了过去村中排洪渠又窄又小，一到雨季就大水漫灌的状况。

高效治理助振兴

总结经验后，张家营村在“四议两公开”基础上，提炼出“三议三票三公开”议事决策机制。即：遇到重大事项需要决策时，首先召开村两委会议研究，与会人员投票表决，100%通过才能进入下一阶段；两委会通过后，召开代表（党员代表、村民代表）会议表决，超过80%与会人员投支持票方可进入实施阶段；最后，在实施前还需要召集涉及户代表开会表决，讲明利害关系，只要1户不答应就不实施。同时，还要对每次议定的事项、票决的结果、实施的全过程等三个环节内容进行公开。通过公开，不仅保障了百姓的知情权，倒逼项目实施者在全过程都尽心尽责，而且还让百姓看到“好处”，许多群众自发成为村中的宣传员和劝导员。

2019年上半年，村里就在多次召集村两委会、党员大会、村民代表会的基础上，结合理事会的建议，制定了符合村情、符合老百姓需求的村总体规划，建立起了囊括300余个子项目的项目建设储备库，作为百姓自己制定的规划，项目实施起来自然是顺利得多。

2019年8月至12月，短短四个月里，张家营村就实施了文化长廊、垂钓园、红军桥等13个项目，总投资300万元，村民自发让出土地20余亩，单单征迁费用，就省下将近100万元。除了资金上的节约，更令人欣喜的是极大地提高了决策落地效率，改善了乡风民风。（通讯员 黄水林 吴晓彤 刘锦）