小型食品厂规章制度中国扬州门户网站群-信息公开

——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入，“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的城市广泛。人民群众思想素质、科学文化素质、健康文明素质全面提高，全社会意识不断增强。名人名品名作丰硕，“扬州”效应进一步彰显，公共文化服务体系更加完善，文化体制取得重要突破，文化软实力影响力持续扩大，国际文化旅游名城建设取得重大进展。文化产业成为支柱产业，增加值占P比重7%。

大力发展社会事业。推进教育现代化建设，新改建公办幼儿园6所，新创省义务教育现代化学校50所。推进职教集团与扬州产业深度融合，创新企业、、学校共建实训新模式，中职毕业生就业率98%以上。落实与扬州大学全面合作协议。推进扬子津科教园区和江苏旅游职业学院建设。启动规划扬州技师学院迁建，提标建设扬州老年大学。建成东部市民图书馆。承办第六届“江苏书展”。启动实施“健康扬州”工程。推进医疗、医药、医保联动，深化公立医院管理体制和运行机制。加快全市医联体建设，大力推行分级诊疗制度。开展12类45项基本公共卫生服务。继续办好扬州鉴真国际半程马拉松赛，提升赛事的品质和内涵。积极筹备第十九届省运会，加快体育场馆建设。举办首届市社区艺术节，办好全民健身体育节。

1.主动作为，加快转型升级，经济运行稳中有进

不断提高对外水平。实施新一轮“530”招商行动计划，引进世界500强和跨国公司项目6个以上，实际利用外资10亿美元。做好城市公共外交，深化与“一带一”沿线国家的科技、经贸、文化、旅游合作。启动跨境贸易电子商务服务试点城市创建。落实展会补贴、电子口岸功能拓展、通关便利化等措施，支持企业“走出去”。高新技术产品出口比重超过15%。全年外经营业额增长10%。深化与上海、苏南园区合作共建，各省级以上开发区分别落户亿元以上项目3个以上。推进“中意（扬州）食品工业园”等中外合作园区建设。支持市经济技术开发区创成国家综合保税区，江都经济开发区争创国家级开发区。

1.深入实施创新驱动战略，着力提升发展质量和效益

5.加快名城建设，推动城市功能形象新跃升

8.加强自身建设，打造高效

进一步完善城市功能和布局。加快改善老城区生活条件，推进消防、救护、避灾等通道和公共空间建设。围绕产城融合，提升西区新城、广陵新城、生态科技新城建设水平。推进新大剧院、球类活动中心等公共配套服务设施建设。科学规划建设城市公园体系，建成市级公园3座、区级公园2座、社区公园31座。完善市政管网系统。促进“海绵城市”建设。提升城市供水保障能力和运行质态，加大供水水质监管力度。构建高效安全的燃气应急保障机制，推进应急储备气源建设。

践行社会主义核心价值观，系理、依理，社会公平，推动物质文明和文明协调发展。

积极走增产增效并重、生产生态协调、强农富农同步的发展道，加快形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新格局。

推进新型城镇化健康发展。实施户籍制度，全面推行居住证制度。出台乡镇差别化发展指导意见，统筹推进市县镇村“四级”联动发展，做强做优县城镇，加大重点中心镇建设力度，规划建设一批特色小镇。制定全市城镇化试点工作实施计划，推进高邮市和月塘、邵伯、氾水镇国家新型城镇化综合试点，抓好省级试点政策的对接争取和落实。完成18个镇67个村综合整治，打造10个体现地域特色的“美丽乡村”。

新农村建设加快推进。编制完成《新型城镇化与城乡发展一体化规划》。新改建农村公328公里、桥梁98座。疏浚县乡河道202条，整治村庄河塘5031个。完成农村危房3091户，实施渔民上岸安居850户。农村无害化卫生户厕基本普及。新创省级绿化示范村87个、“优美乡村”10个。全面完均年纯收入低于5000元人口的脱贫任务。宝应获批全省农业开发高标准农田建设整县推进试点县，争取省以上资金5.66亿元。农机、粮食、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。

促进重大项目提质发展。编制产业项目建设规划，强化项目绩效评价，突出投资强度、地区总部经济、科技创新、列省重大项目等导向性考核。重点瞄准世界500强和行业100强，主攻“中国制造2025”、“互联网+”和新兴产业项目，提升项目建设的质量和效益。新开工重大工业项目50个，其中基本产业项目60%以上、智能化和绿色化提升项目40%；新开工重大服务业项目40个，其中现代服务业和旅游业项目60%以上。新开工、新竣工重大农业项目各22个。实施亿元以上重大科技项目50项；重点技改项目150项，工业技改投入增长13%。

强化严实作风，不断提高行政效能。深化“三严三实”专题教育，“马上就办”，将“严”的作风和“实”的态度融入日常工作。继续简化办事手续，优化审批流程，推行“联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、区域性联合评价”等方式方法。加快制度创新，继续完政审批事项等清单管理制度。开展重大政策举措第三方评估，提高决策科学化水平。

全力推进重大基础设施建设。加快推进连淮扬镇铁和宿扬高速、江广高速公扩容工程，开工建设东部客运枢纽。加快建设金湾、城市南部快速通道，建成邗江南、开发东延等工程。全力做好城市轨道交通、京沪高速公扩容及南延等项目前期工作。完成扬州泰州机场国际货运区、芒稻船闸扩容工程。加快华电扬州天然气发电、扬州港扩容等项目建设进度。基本建成一流配电网。

加快推进科技创新。支持市经济技术开发区、扬州高新区加快发展。推进智能装备产业园、生物健康产业园、军民融合产业园等“多园同建”。推动生态科技新城、高邮湖西新区等创建省级高新区。每个县（市、区）建设1-2个科技创新中心。实施“2020高技术领航行动计划”，开展100项产业关键共性技术攻关。启动新一轮“科教合作新长征”计划，建立健全产业技术创新国际合作机制。签订产学研合作协议400项。实施“上市、专利、品牌、标准”战略。培育国家高新技术企业60家、省级以上“两站三中心”30家。授权发明和实用新型专利6000件。创省级以上品牌30个。“全国质量强市示范城市”创建通过国家级验收。引进高层次领军人才100名、专业技术人才1000名。

突出抓好以下八个方面工作：

三次产业加快转型。五大千亿级产业、高新技术产业、战略性新兴产业产值分别占规上工业的69.1%、44.5%、29.4%。新能源产业出货值增长1.5倍。节能环保产业产值增长10.5%。工业机器人保有量增长30%。建筑业总产值3100亿元，增长12%。新创鲁班2项。建设综合性游客服务中心10个。高邮盂城驿创成国家4景区。广陵信息服务产业成为江苏首个省市共建“互联网产业园”，市经济技术开发区“扬州智谷”获批省大数据特色产业园。软件和信息服务业收入增长40%以上。服务业增加值占P比重43.5%，增长贡献率首次超过工业。粮食生产实现“十二连丰”。农业基本现代化稳步推进，6个50亿元农业特色产业基本建成。

7.创新社会治理，切实提高社会文明程度

强化崇俭戒奢，着力打造勤廉。落实廉洁自律主体责任，严格执行《准则》、《条例》和中央“八项”，驰而不息纠正“四风”。全部公开财政资金使用部门和单位的预决算及“三公”经费预决算。继续深化“三直接”十大环节操作规范，前延后伸需要规范的操作环节。自觉形象，以政务诚信带动社会诚信。加强勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍建设，为“十三五”规划的顺利实施提供有力支撑和保障。

过去的五年，是扬州重大项目建设持续发力，综合实力实现新跨越的五年。全市P突破4000亿元，是2010年的1.8倍，列全国百强城市第42位，比2010年前移14位；人均P超过14000美元，在苏中苏北地区率先超省均。一般公共预算收入是2010年的2倍，固定资产投资是2010年的2.1倍。三次产业结构由7.2:55.7:37.1调整为5.9:50.6:43.5。累计新开工工业、服务业重大项目367个、新竣工投产210个，分别是“十一五”的5.9倍和6倍。沿江100亿元、沿河50亿元重大项目实现两轮全覆盖。

普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扩大有效供给，创新提供方式，不断提高公共服务共建能力和共享水平。

2.突出创新引领，强化统筹协调，发展活力不断增强

科技创新能力增强。实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征”计划，签订产学研合作协议669项，落户校企研创中心56家。出台支持科技服务业发展意见，科技服务业收入增长15%。制（修）定国家标准12项、行业标准5项。国际标准化组织饲料机械技术委员会秘书处落户扬州。发明专利授权量增长60%。新增国家高新技术企业71家，获省高新技术产品认定838项。新增省级以上“两站三中心”42家。引进高层次领军人才107名、产业急需的专业技术人才1010名。

政务公开有力推进。推行行政审批事项等“五个清单”制度，清理并公布部门责任清单。加强新闻发布制度建设。全面推进行政网上公开透明运行，在运行平台上共办理行政事项2238.7万件。推进市级部门财政预决算和“三公”经费公开，全市“三公”经费支出减少10.3%。公车按时完成。

加强基层基础工作。探索社区减负增效的办法措施，全面落实“社区盖章”目和准入制。大力发展公益性、服务性、互助性的社区社会组织，编制购买服务目录与具有承接能力的社会组织目录。推进科技强警，完善全市域公共安全视频系统，加强基层建设。创新流动人口管理模式，进一步扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

继续深化重点领域。深入推进跨江融合发展综合试点，加快宁镇扬同城化步伐，在科教、产业、交通、、旅游等方面开展专项对接。推进涉审中介机构，打造涉审中介服务网上超市。加强供给侧结构性，提高供给体系质量和效率。引导非国有资本参与国企。深化市场要素配置，促进人才、资金、科研在不同区域、所有制间有序流动。构建现代财政制度，推动事权与支出责任相适应的制度建设。深化供销合作社综合，打造服务“三农”的综合平台。

4.优化公共服务，加强社会建设，人民生活水平日益提高

过去的五年，是扬州城乡居民获得更多实惠，民生改善再上新台阶的五年。每年将新增财力70%用于民生支出。连续11年按总体10%标准上调企业退休人员基本养老金。围绕群众基本需求，实施区域供水、“”、“1161菜篮子”、公交优先、被农民转保等工程，城乡居民收入分别比2010年末增长71.6%和82.4%。全市文博场馆建设超过百家，高考普通类本二上线人数连续三年突破万人，实现国家卫生城市“四连冠”，创成江苏省体育强市，公共安全感连续多年位居全省前列。

不断提升文明素质和意识。持续实施文明城市建设常态化长效化三年行动计划。社会公德、职业、家庭美德，引导广大市民争做“扬州”。深入实施全民科学素质行动计划。加强社会诚信体系建设，推进信用信息互联互通和交换共享。启动实施“七五”普法规划。建成市公共法律服务中心，实现社区律师工作室全覆盖。推进建立律师制度。市区免费提供法律援助2000件以上。

4.推进生态文明建设，努力打造美丽扬州

2015年，面对复杂的宏观经济和艰巨的发展任务，我们在扬州市委领导下，认真贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以习总系列重要讲话和对江苏工作最新要求为根本遵循，把握和适应新常态，克难求进，开拓创新，全市经济社会保持平稳健康发展势头。预计实现地区生产总值4080亿元，增长10.2%；一般公共预算收入336.8亿元，增长14.1%，其中税收占比81.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。节能减排实现省定目标。

2016年，我们将深入贯彻落实提出的创新、协调、绿色、、共享发展和去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板等供给侧结构性重点任务，按照市委确定的“稳中求进、创新发展”总基调和“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”相关要求，围绕扬优势、补短板、求突破，进一步放大扬州“生态、文化”特色和竞争力，进一步推进融合发展、更高水平、现代服务业提质增效、城市品质提升、县域经济壮大、城乡居民增收等重点工作，以新要求、新站位、新作为，牢牢把握加快科学发展的主动权。

市长朱民阳

城市功能和管理水平不断完善。围绕建城2500周年，按序时推进100项城庆重大城建项目和30项主导城建项目，市民中心和科技馆、廖家沟中央公园主体工程、新体育场、李宁体育园等项目建成或运营。实施头桥水厂扩建工程，完成六圩污水处理厂三期工程。建成全市域桥梁信息管理系统与市区地下管线信息系统。着力推进文明城市建设长效化管理，开展农贸市场、交通秩序等7个专项整治，拆违拆破拆烂309处，在文明城市省级考评中名列前茅。创成省首批优秀管理城市。

居民收入和社会保障水平稳步提高。新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业1.6万人，城乡劳动者职业技能培训4.1万人。居民社会养老保险基础养老金最低月标准上调至105元。职工基本医保统筹基金支付限额由3万元调整为6万元、大病医疗救助基金由25万元提高至30万元。制定实施《医养融合发展三年行动计划》。为最年长2500名老人和五保老人发放城庆礼包，提高90周岁以上老年人尊老金标准。贫困病人免费用药救助标准从600元上调至3000元。我市成为全国“救急难”社会救助综合试点单位，急难家庭救助基金实现全覆盖。

项目建设成效明显。新落户阿尔斯通高压母线管等世界500强及跨国公司项目5个，新增省认定跨国公司地区总部2家。省级重大项目比上年增加5个。新开工宝应日升铜合金等工业重大项目50个。近三年竣工的65个项目实现开票销售、入库税收分别占规上工业的18%和25%。重大科技项目居全省第二。150个亿元以上技改项目完成投资191.2亿元。新开工万达广场等服务业重大项目42个、竣工运营项目29个。新增规上工业企业156家、规上服务业企业217家。

服务国际化和行政行为化，强化思维、方式，更大力度建设、阳光和服务型。

实施生态文明建设工程，推动形成绿色生产方式和生活方式，全面打造自然之美、景观风貌之美、城乡协调之美。

各位代表，根据《扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的》，市制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。

以获得联合国人居10周年为新起点，落实中央城市工作会议，持续提升城市品质，不断彰显历史文化名城魅力。

内外需协调、高水平引进来走出去并重、优化企业发展与激发企业创新活力并举，不断增创发展新优势。

着力推动绿色生产。切实降低能源、资源消耗，推进国土空间开发。开展建设用地总量和强度“双控”行动。围绕化工、建材等重点行业，推广关键共性清洁生产技术，完成60家企业清洁生产审核。鼓励支持战略性新兴产业、环保产业发展。加快园区循环化，维扬、高邮经济开发区分别创成国家和省级生态工业园。支持扬州（方巷）建筑产业园建设。开展绿色建筑行动，城镇新建建筑全部按一星及以上标准设计建造。全市12层以下住宅建筑全面推广应用可再生能源。

各位代表！做好今年工作，实现“十三五”良好开局，崇高，责任重大。让我们紧密团结在以习同志为总的周围，在省委省和扬州市委正确领导下，团结和依靠全市人民，同心同德，求真务实，锐意进取，为建设经济强、百姓富、美、社会文明程度高的新扬州而努力奋斗！

运营好生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂等项目，生活垃圾无害化处理率95%以上、餐厨废弃物处理率30%以上。新改建垃圾中转站3座、公厕76座。全程化推进垃圾分类处理。道清扫保洁机扫率88%以上。完成高层建筑专业救援消防执勤楼建设，加快建设电梯应急处置服务平台。

提升发展现代服务业。以“一三板块”为重点，加快上海（扬州）网络视听产业园落地运营和扬州软件园规划建设，推动江苏信息服务产业向数据服务、平台运营等领域转型。全年软件和信息服务业业务收入增长30%。科技服务业重点聚焦技术研发、检验检测、创业孵化等领域，加快在人才、机构、业态、集聚区方面形成规模。建设辐射周边的产业技术研究院和技术交易市场。新引进银行机构1-2家，支持设立各类基金、创投机构。完成直接融资200亿元。新增“新三板”挂牌企业20家。推动传统商贸转型发展，培育年交易额突破百亿的批发市场2个以上。加快空港新城及航空物流、扬州港“亿吨大港、百万标箱”建设。服务业增加值占P比重达45%。

切实提升城市精细化管理水平。开展“七强化一提升”行动，全面整治市区流动摊点、出店经营，主城区流动摊点总数减少30%。集中整治1-2条餐饮街区，城市主干道、居民小区全面露天烧烤。全面实施中心城区环卫设施布局规划。

生态文明建设取得成效。编制完成《扬州市生态文明建设规划》。落实市《关于切实加强全市水和大气污染防治的决议》。推进市区黑臭河道治理。完成28项淮河流域水污染防治工程。整治淘汰小型燃煤锅炉509台。全面古城和景区核心区露天烧烤。对市区92个工地、635辆渣土车安装设备。PM2.5年平均浓度比2013年下降21.4%。严控农业面源污染。实施节能项目101项、循环经济项目22项。启动10大生态中心和城市公园体系建设，全市成片造林3.1万亩，市区新增绿地127.5万平方米。获批国家循环经济示范城市。创成省国土资源节约集约模范市、省大气污染防治工作优秀城市。

“十三五”时期扬州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话，“四个全面”战略布局，发展第一要务，牢固树立“五大发展”，以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构筑跨江融合发展新优势，着力建设经济强、百姓富、美、社会文明程度高的新扬州，率先全面建成小康社会，积极探索基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章。

狠抓大气、水、土壤等重点治理。加强对工业废气、施工扬尘、机动车尾气等综合整治。强化燃煤污染治理，全部完成1100多台小型燃煤锅炉整治。构建完善的秸秆收贮体系，秸秆综合利用率达94%。实施重点断面达标保障和流域水污染治理行动，完成蔷薇河、向阳河等区域河道整治工程。扎实推进“清水活水”工程，完成沙施河、七里河等综合整治。推进全国水生态文明建设试点市建设。实施土壤污染修复治理工程，加强农产品产地土壤重金属污染防治工作。

功能载体优化升级。扬州高新区晋升国家高新区。省级科技产业园实现县（市、区）全覆盖。15家工业集中区创成市级特色产业园。城区商业综合体完成投资38.9亿元。22个科技产业综合体投入使用产业用房190.5万平方米，入驻企业741家。众创空间入驻创业企业345家。建立机械装备、软件信息、综合检测3个联合创新中心。江苏省玉器产品质检中心顺利建成。高邮八桥获批国家农业科技园区，江都获批国家级现代农业示范区，广陵食品产业园通过国家农业产业化示范认定。

优先促进居民增收。围绕高质量就业、创业带动就业，多渠道增加城乡居民收入。建立重点企业用工服务绿色通道。全市新增城镇就业5万人。全年创业培训4000人，扶持成功创业2000人。加大妇女创业就业免费培训力度。培育生产经营型、专业技能型和专业服务型农民1.5万人。转移农村劳动力就业1.1万人。开展“离校未就业高校毕业生就业促进计划”。有就业意愿的困难家庭毕业生就业服务率100%。加强城乡就业困难人员“一对一”帮扶，确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。

民生实事工程扎实推进。加快建设“不淹不涝”城市，整治城市积水点8个。完成扬州闸改建等“清水活水”重点工程。区域供水支管网742公里。新辟、优化公交线42条，新开通主城区到高邮、仪征、江都公交线3条，购置新能源公交车370辆。新增公共自行车2500辆、租赁服务点97个，覆盖面积175平方公里。标准化体育休闲公园实现县（市、区）全覆盖。农村健身设施提档升级工程提前完成。全市新增公积金缴存职工7.7万人，新建棚户区安置房13489套。市区“城中村”15处，整治老小区82万平方米，新增老旧小区基本物业服务116万平方米，新建（筹集）公租房1436套，解决超腾仓期未安置住房13429套。完成10个农贸市场新改建任务。

过去的五年，是扬州跨江融合发展聚焦推进，转型升级取得新成效的五年。以“跨江融合发展综合试点”为总抓手，推进重点领域和关键环节，制定实施168项任务。以促发展，新增世界500强企业项目38个，进出口总量突破百亿美元，外经营业额年均增长20%，开发园区对全市经济贡献率达48.4%。实施创新驱动战略，高新技术产业产值实现翻番，科技进步贡献率达60%，人才总量比2010年增长56%。五次蝉联“全国科技进步先进市”称号，荣获国家创新型试点城市。

社会事业全面进步。所有县（市、区）创成国家级义务教育基本均衡县。新改建公办幼儿园6所。热点高中实现70%指标定向分配。职校招生专业订单培养达72%。有序推进分级诊疗。组建苏北人民医院医疗集团。18家农村区域性医疗卫生中心开工建设。“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目。市文化馆获全国优秀文化馆评分第一。扬州区域收视份额全国第一。486非遗集聚区建成。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节。承办江苏大运河旅游推广月和中外丝城市美食文化交流活动。完成第一次全国可移动文物普查。隋炀帝墓遗址公园景观一期工程完工。南河下片区入选国家首批历史文化街区。《扬州市志（1988-2005）》编纂发行。举办市第十二届运动会暨“爱祖国、爱家乡”群众歌咏大会。获第十九届省运会承办权。人口计生、科普、事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。

主动把握和积极适应新常态，加快转型升级，扩大有效投入，推动经济中高速增长、中高端发展。

切实优化投资消费结构。创新重点领域投融资机制，带动社会资本投向新兴产业、公共服务、生态建设、基础设施等领域。全社会固定资产投资增长15%。扩大健康、养老、旅游、文体等服务消费，引导消费向智能、绿色方向转变。鼓励商贸企业创新商业模式，加强与知名电商平台合作，电子商务交易额增长30%。优化商业综合体布局规划，打造提升一批特色商业街区。社会消费品零售总额增长9%。建立购租并举的住房制度，多渠道发展房屋租赁市场，扩大刚需，化解库存，稳定房地产市场。支持建筑业转型升级，建筑业总产值达3350亿元。

2016年工作安排

“十三五”时期的规划构想

各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官，为率先全面建成小康社会奠定了基础。

效能得到提升。全面深化“三减一提”行政效能提升工作。市政务服务中心新址投入启用。实施政务服务系统首问首办负责制、服务承诺制、实时评价制等。为65个事项开辟绿色通道，有效缩短项目审批时限。按照国务院督查落实年总体部署，完善督查机制，确保事事有着落、件件有结果。12345服务热线和《寄语市长》回复率均超过96%、满意率88%以上。

“十三五”时期扬州经济社会发展的主要目标是：

强化公开透明，大力推进依法行政。深入贯彻落实《建设实施纲要（2015-2020年）》。认真接受市的法律监督、工作监督和市政协的监督，充分听取各党派、工商联、无党派人士和社会的意见。切实做大代表议案、和政协提案办理工作。健全司法监督、审计监督、监督制度和新闻发布制度。继续加强政务信息公开和互联网政务信息数据服务平台建设。健全立法程序规则，构府立法制规工作体系。市常务会学纪制度。系统推进法律顾问工作。推行行政执法公开制度，严格规范文明执法。加政复议规范化建设。

社会和谐稳定。深化“平安扬州”建设，以信息化为支撑加快建设现代化社会治安防控体系，重视做好反恐处突工作。实行重大决策社会稳定风险评估。切实做好社区矫正和安置工作。继续保持“打非治违”高压态势，深化道交通、消防、化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治。加强应急体系建设。强化气象、地震基础设施建设，完善应对突发自然灾害救助体系和运行机制。支持国防和军队，深入实施军民融合发展战略，提升国防动员建设水平。

——各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效，重要领域和关键环节取得决定性，各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一”、长江经济带和长三角一体化建设，跨江融合发展取得更大突破。营造化国际化便利化市场，发展更高层次型经济。扬州建设扎实推进，人民更加健全，基本建成，司法公信力明显提高，得到切实保障，产权得到有效。建设满意度、安全感分别达90%、92%。

6.共建共享，不断增强人民群众获得感和满意度

依法行政不断强化。自觉接受市及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的监督，广泛听取各党派、工商联、无党派人士和社会意见。办理市代表议案、388件，政协提案395件，其中市长领办、提案11件。办理行政复议案件385件。制定深入推进依法行政加快建设的实施意见，取得地方立法权并出台市规章制定程序暂行。制定市若干重大行政行为程序。组建市法律顾问工作办公室，构府法律顾问工作体系。

——经济综合实力显著增强。地区生产总值年均增长9%左右，人均P稳定超省均。先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在全省前列。新兴产业、高新技术产业产值分别占规上工业产值比重45%、48%，服务业增加值占P比重50%。“新产业、新人才、新城市”互动并进，基本建成区域性先进制造业和产业科技创新中心。大力实施产业、技术、模式、金融资本等创新，主要创新指标达到或超省均。全市各类人才总量达到100万。基本建成深度融入国家高速交通主干网的现代综合交通运输体系。县域经济加快崛起，城镇化建设水平保持苏中苏北领先地位。

社会治理体系不断健全。立体化治安防控体系取得初步成效。平安建设、综合治理列全省第一方阵。乡镇（街道）全面推行“政社互动”。进一步规范事项复查复核工作。“积分选岗、阳光就业”退役士兵安置模式获全省推广。积极应对和处置各类突发事件。扎实推进安全生产标准化、事故隐患排查治理和重大源防控，事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展抗战胜利70周年纪念系列活动。促进军民融合深度发展。“扬州舰”光荣入列。顺利通过第七次全国双拥模范城考核验收。民族、教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。

着力打造国际文化旅游名城。推动文化与旅游、科技等融合发展。加快扬州城遗址公园和隋炀帝墓遗址公园建设。提升“文化博览城”建设水平。参与“海上丝绸之”联合申遗和丝国际艺术节、文化之旅等活动。文化产业增加值占P比重达5%。制定旅游国际化三年行动计划。放大“世界运河历史文化城市合作组织”影响力，打造“中国国际运河文化旅游目的地”品牌。推进市县联动，每个县（市、区）打造1-2个重点旅游项目，启动建设10个特色旅游名镇。东关街争创国家5景区。完善全市域智慧旅游服务体系。提高游客服务中心建设管理水平。争取纳入居民赴台个人旅游试点城市。旅游业增加值占P比重达7.5%。

在肯定成绩的同时，我们也地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，内需不旺与外需不足并存，部分企业生产经营困难；转型升级任务艰巨，经济国际化程度还不高，生态文明建设仍需加强；沿江沿河之间、市区县域之间发展仍不平衡，基本公共服务能力和均等化水平与群众期望还有不小差距；社会治理能力有待进一步提高，依法行政、职能转变、反腐倡廉仍需加强，等等。这些问题需要我们高度重视并切实加以解决。

2.持续深化，进一步激发发展内生动力

——2016年1月18日在扬州市第七届人民代表大会第五次会议上

积极推进城乡生态建设。突出抓好“五一环一河”和城市重要节点绿化提升工作，全市成片造林1.5万亩，市区新增城市绿地100万平方米。继续推进“绿色村庄秀美家园行动”。新建省级绿化示范村40个。恢复湿地4000亩，新建省级以上湿地公园2个。推进种植业控药控肥和养殖业减量减排，净化农产品产地。推行农业废弃物资源化利用，推广以沼气为纽带、种养结合的生态循环农业模式，新建农村沼气工程20个。

保障群众利益。健全群众利益表达、利益协调、利益机制。落实首办责任，完善联合接访工作。严格实行诉讼与分离，把涉法涉诉问题导入司法渠道解决。建立律师代理涉法涉诉案件制度。完善矛盾纠纷网格化排查预警机制。健全人民调解组织网络和工作机制，推进专业性行业性人民调解组织建设。加快市医患纠纷调处服务中心建设。

5.依法履职，推进公开，建设成效显著

进一步优化企业发展。优化涉企审批服务。进一步正税清费，合理降低企业综合税负水平。强化执法行为监管、服务创新和责任追究。实施信贷投放倍增、直接融资提升、优化金融生态等工程，引导金融资本助推实体经济。用好“创新券”、“技改券”，支持企业提升全要素生产率。深入推动“大众创业、万众创新”，启动国家小微企业创业创新示范城市创建工作。开工建设科技产业综合体和众创空间100万平方米，创成省级以上科技企业孵化器12家，入驻企业1000家，注册创客数3000人。个体工商户、私营企业数净增15000户、8000户以上，“个转企”1600户以上。

三大需求拉动有力。全年完成固定资产投资2856亿元，增长18.2%。工业技改投资增长27.2%，高新技术产业投资增长10.8%。服务业完成投资1330亿元，增长24.2%。全市社会消费品零售总额1237亿元，增长9.7%。实现电商交易额320亿元，增长40%。市区商品房销售276万平方米、成交总额234亿元，分别增长16.6%、15.7%。进出口总额增长3.3%。境外投资项目22个，其中“一带一”项目9个。

3.加强“三农”工作，加快城乡一体化进程

着力构建现代农业产业体系。加快国家农业科技园区和农业标准化示范区建设。实施粮食绿色增产和水产生态健康养殖工程，新增高标准农田15万亩、设施农（渔）业12万亩。培育100个农村示范合作社，新建省级示范家庭农场20个。推进粮食生产全程机械化，改扩建区域性粮食烘干中心40个，新增粮食仓容10万吨。新型农业经营主体规模经营比重达54%。农业龙头企业销售收入增长9%。创新农产品电子商务等交易方式。推动农产品市场信息化网络村级全覆盖。做好第三次全国农业普查工作。

过去的五年，是扬州现代发展格局基本形成，区位优势得到新提升的五年。主动融入长三角，积极推进宁镇扬同城化。加快建设现代立体交通体系，扬州泰州机场、瘦西湖隧道、江六高速、新淮江公等建成运营，连淮扬镇铁等取得突破。高速公、一级公里程分别比“十一五”末增长19.2%、78%。城建工程数量、体量和投资额超过前十年之和。顺利实施市区部分行政区划调整，中心城区面积由309平方公里扩大至640平方公里，“一体两翼”、“一核多组团”发展布局进一步优化。

区域发展协调推进。《扬州市城市总体规划（2011-2020年）》获国务院批准。我市成为长三角健康服务业专业委员会牵头城市。宁扬城际等10个项目成为南京都市圈重大基础设施合作项目。全市园区落户上海转移项目20个，

进一步抓好农产品食品质量安全。开展市区蔬菜、水果、水产品、畜禽四大农产品批发市场“净源行动”。新申报“三品一标”产品80个，质量认证产品占食用农产品比重40%。推进农产品联网检测系统乡镇全覆盖，市级以上农产品质量抽检合格率98%。建立食品电子追溯系统，建设市级食品药品检测中心。加大农副产品深加工、技术研发及销售模式创新，带动农产品销售业发展，食品产业实现产值300亿元。

稳步提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，加快推进社会保险全覆盖。全面落实新农合大病保险制度和职工大病补充保险制度。推动工伤预防、补偿、康复“三位一体”的保险服务体系建设。城乡基本养老、城镇基本医疗保险均新增1万人，工伤、生育保险分别新增3万人、2万人。完善申请救助家庭经济状况核对机制，健全困境儿童、残疾人急难救助分类保障制度。鼓励社会力量进入养老产业，提供多元化为老服务。

——生态质量显著改善。以生态文明建设倒逼转型发展，实现物质与生态“两个财富”同步积累。推进绿色生产、生活和消费，国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点城市建设取得重要，积极申办世界园艺博览会。地表水好于Ⅲ类水质比例73%以上，空气优良比例≥72%。大力发展生态循环经济、绿色低碳产业，资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少，风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，公园体系基本建成，城乡生态显著改善，生态文明制度体系更加健全。

重点领域深入推进。推进行政审批制度，实施企业注册登记“三证合一”和“一照一码”工作。在省内率先完成行业协会商会与行政机关脱钩。实施市级行政事业单位所属企业清理规范和全面监管，市属监管企业资产总额同比增长18.2%。启动新一轮综合医改，城市公立医院全面实行药品零差率销售。新组建卫生与计划生育委员会。完成全市市场监管体制。实施食品药品监管体制。完成300个村土地承包经营权确权颁证。农村集体资产股份合作制、农村产权交易市场建设实现新突破。仪征被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点。

扎实做好重点民生工作。深化“不淹不涝”城市建设，启动瓜洲外排泵站建设。开通主城区经仪征天乐湖至六合客运班线，新辟、调整公交线12条，新开通3个乡镇镇村公交。加强市区潮汐拥堵治理，实施道口，推行智能交通引导。规划建设市区智能停车运营管理系统，新改建公共停车场5个。新农村危房1260户、渔民上岸安居1432户。新改建农村道192公里、危桥465座。疏浚县乡河道80条。马市场20处，完成建成区57个农贸市场整治，新改建市区农贸市场12个。启动新一轮“”工程。解决市区超腾仓期未安置住房9729套。全市护理型床位占养老床位总数35%以上。实施新一轮扶贫开发工程，25%建档立卡低收入农户实现脱贫。

大力发展先进制造业。以“智能、绿色、品牌、服务”为方向，走“专精特新”之。汽车产业重点提升关键零部件效益和集群效应，发展新能源汽车，做大汽车后市场，加快建设上海大众30万台发动机等一批零部件重大项目。机械产业重点在智能化、成套化和后续服务增值上形成新优势，智能装备产销突破300亿元。优化整合船舶产业，培育高技术特种船舶和海洋工程装备，发展船舶配套产业。促进化工园区绿色发展、链式发展。以新技术、新业态、新模式为着力点，构建战略性新兴产业发展体系，推动新能源、半导体照明、新材料、智能电网、节能环保产业提档升级，重点突破高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药产业。战略性新兴产业增加值占P比重达16%。

作风建设持续深化。扎实推进“三严三实”专题教育，持续开展“三下三联三交”活动。学习贯彻《中国廉洁自律准则》和《中国纪律处分条例》。严格落实党风廉政建设责任制，严厉惩治行为。重点抓好审计突出问题整改。围绕药品销售许可等制定“三直接”十大环节操作规范。整合建成扬州市公共资源交易中心。举办政风热线省市联动直播活动。

重大基础设施建设实现新突破。连淮扬镇铁扬州段全线开工，宁启铁复线电气化全面完成。扬州泰州机场获批一类航空口岸并开通5条国际（地区）航线。352省道江都段、宿扬和江广高速加快建设。西部交通客运枢纽建成启用。城市南部快速通道、金湾、611省道沿湖大道、芒稻船闸扩建工程、界首运河大桥等开工建设。高邮运东船闸扩建工程建成通航，长江六圩弯道应急护岸工程、淮河入江水道整治主体工程完工。

五年来，我们始终同心同向、苦干实干，一着不让抓落实。紧扣市委决策部署、紧展第一要务、紧扣为民富民靠民，心往一处想，劲往一处使，务实干事，合力成事。始终保持定力、精准发力，聚焦聚力打好“组合拳”。围绕稳增长，出台服务企业“2号文件”、人才“6+1”等系列政策举措；围绕调结构，协同推进支柱产业高新化、新兴产业规模化、传统产业特色化；围绕惠民生，把“1号文件”作为首要任务，说到做到，做成做好。始终创新、调适关系，不断发展的内生动力。正确处理有形之手与市场无形之手关系，积极用好内外两个市场、两种资源，充分调动市和县（市、区）多个积极性，让一切有利于创新创造的活力竞相迸发。始终思维、方式，制推进各项工作。工作强化建章立制，服务发展注重简政放权，城市建设规范“四明确两评估”，确保行政运行依法依规、全程留痕。始终问题导向、结果导向，不断加大科学发展、协调发展力度。紧盯发展后劲培育、区位交通改善、城市功能优化等关键点，抓住城乡统筹、机会均等、扶贫救困中的薄弱环节，注重扩优势、补短板，疏堵点、通节点，持之以恒，久久为功。始终谋在远处、干在实处，不断推进经济社会发展迈上新台阶。以生态文明建设、居民收入增加、更有质量效益的增长为倒逼，努力在更高层次上提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。

现在，我代表扬州市人民向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

加快建设主体功能区。按照优化、重点、和开发四类主体功能定位，落实空间用途管制，调整优化全市生态红线规划。规划建设江淮生态大走廊和文昌西延生态廊道。按序时推进宝应湖、高邮清水潭、“七河八岛”等生态中心建设。强化生态文明制度体系建设，出台规范性文件，加强部门合作联动，提升执法水平。

2015年和“十二五”时期工作回顾

过去的五年，是扬州生态宜居特色不断放大，城乡统筹取得新进展的五年。按照建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”目标，持续改善城市功能和品质，先后创成国家森林城市、全国文明城市、国家生态市，牵头大运河申遗取得成功。建成区绿化覆盖率达43.6%。统筹沿江沿河发展，分别制定专项行动计划，宝应、高邮获省苏中苏北结合部专项扶持政策。加快推进新型城镇化和城乡一体化，实施“美好城乡建设行动”，9个乡镇入选全国重点镇，全市城镇化率达62%。

实体经济平稳增长。围绕增信心、稳增长，召开系列产业发展推进会和工业企业家千会，出台“服务企业50条”政策措施。工业万元开票销售入库税收增长14.4%。用活2亿元企业应急专项资金。国税和地税为企业减、免、退税115亿元。帮助企业直接融资180亿元，“新三板”挂牌企业达35家。恒丰银行扬州分行开业。新增私营企业2.1万户、个体工商户3.9万户。新增中国驰名商标6件、省著名商标49件。

继续做大做强县域经济。支持创建一批生态型、创新型的产业园区。整合提升一批工业集中区，推动产业链式化、特色化、专业化发展。引进和培育一批先进制造业的龙头企业。在项目建设、基础设施、公共服务等方面争取上级更大支持。加快推进国省干线公建设，建成611省道高邮段及向阳河特大桥、352省道江都先导段，开工建设331省道宝应先导段和333省道高邮东段先导段，积极推进沪陕高速设立枣林湾互通。打通偏远乡镇对外通道，推进沿河地区和仪征丘陵山区加快发展。全面提升“四有一责”建设水平，沿江、沿河地区村集体经营性收入分别实现50万元、40万元。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，居民消费价格指数不高于省定目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研发投入占P比重2.4%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长力争快于P增长，完成节能减排省定目标。

各位代表：

——百姓富裕程度显著提升。按照“七个更”要求进一步提升民生保障水平。“三宜三业”城市建设取得新突破。社会就业更加充分，推进劳动报酬增长与劳动生产率同步提高。城乡居民收入增速高于经济增速，宝应、高邮、仪征城镇居民收入增速高于全市平均水平；城乡居民收入提前实现比2010年翻一番目标，力争全面达省均。社会保障制度更加公平更可持续。基础教育更加均衡，到2020年全面实现教育现代化。打造“健康中国”的扬州样本，现代医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国际先进水平，体育人口比例达40%。市民居住品质进一步改善，舒适宜居的人居显著提升。

总投资301亿元。文昌西延、新万福及万福大桥建成通车，仪征、江都到主城更加便捷。市区三区社会保险和民政福利实现“同城同步同标”。

各位代表！“十二五”时期我市经济社会发展所取得的成就来之不易，所取得的经验弥足珍贵。这既是全市上下认真贯彻、国务院和省委、省正确决策的结果，也是全市上下开拓创新、踏实奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表扬州市人民，向全市人民，向代表、政协委员，向驻扬单位、各垂直管理部门和所有关心、支持、参与扬州建设和发展的社会人士，致以崇高的和衷心的感谢！

3.提升功能品质，放大城庆效应，名城特质不断彰显

强化为民靠民，切实提升服务水平。“民之所望、施政所向”，密切联系群众，尊重基层首创，继续深入开展“三下三联三交”活动，打通联系服务群众的“最后一公里”。深入基层和企业开展调查研究，切实解决企业和群众的实际困难与问题。加强数字化便民服务平台建设。继续办好《寄语市长》和12345服务热线，进一步提高办结率和满意率。