食品安全管理制度网上海“最严”食品安全条例修幅近94% 网络订餐监管成焦点

上海市代表刘正东也表示，条例一旦通过，问题的重点不再是“有法可依”的立法问题，而是“执法必严、违法必究”的执法问题，是“执法为民”、“食品安全大于天”的日常监督检查管理问题。他，根据社区居民的“实际消费”需要、根据流动摊贩市场规律需要，依法科学、合理地划定临时区域(点)和固定时段供食品摊贩经营，防止社区居民“实际消费”需要的地方没有划定。

该条例草案专门对网络食品经营监管做了探索。据称，上海将对网络食品交易第三方平台提供者、自建网络交易的食品生产经营者的备案义务，网络食品经营者的公示制度，网络食品交易第三方平台提供者的管理责任，网络交易食品配送要求等进行规范。

上海市代表沈国明就上述条例草案专门撰写了一篇题为《制定一部真正管用的食品安全条例》的文章。他告诉第一财经记者，自己此前对小作坊和小摊贩做过几个月的实地调查，最大的感受是“相关的法律法规并不少，怎么做好执法工作才是更最重要的事”。在沈国明看来，条例的具体文字怎么改，怎么加大处罚力度，这些都可以讨论，但最关键的还是执行和落实。

根据数据，上海食药监在2016年清理网上无证餐厅6万余户次，对于外卖超人、大众点评、饿了么、美团外卖、百度外卖、回家吃饭、派乐趣、丫米厨房这些平台都以“未审查入网食品经营者许可证”为由开出了数万元的罚单。2016年9月，饿了么还因为“为无照经营行为提供条件”的违法行为受到5万元的罚款。

上海市代表许丽萍也提出，的食品安全卫生知识仍然比较匮乏，因此出台条例的同时，还应加大宣传的力度，多角度地并动员全民学习食品安全条例。

重点解决网络订餐等短板

1月18日，上海市各代表团审议《上海市食品安全条例(草案)》(下称“条例草案”)，就条例内容和食品安全热点问题展开讨论。

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随着“互联网＋”业态的迅猛发展，2015年网络订餐的交易规模已经达到了458亿元，用户规模持续扩大，每日活跃用户超过2500万。网络食品的发展为市场提供了便捷服务，但也让平台履责不力等问题频频。

“能对食品的各个环节都给予关注，这不容易。”上海市代表鲍炳章在小组会议上对该条例给予了肯定，他希望的是食品安全领域的信息可以更加对称。

从网络食品、小作坊小摊贩小餐饮的监管，到农产品（000061）和添加剂的全覆盖管理，这部被称为上海历史上最严格的条例草案修幅高达93.8%，为市场准入设置了更加严格的门槛，也完善了食品安全监管体制并落实了生产经营各环节企业的主体责任。

1月17日，上海市常委会副主任钟燕群在做关于《上海市食品安全条例(草案)》说明时表示，上海食品安全总体有序可控、稳中向好。但是，食品安全形势依然严峻，在食品生产经营的市场准入、食用农产品、网络食品、小型餐饮服务等监管方面还存在一些短板。立法进一步完善上海食品监管体制机制，固化食品安全工作成功经验，切实推动解决群众反映的突出问题十分必要。

如何让法规真正管用

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在上海的现场，上海市食药监管理局还专门整理了一份条例草案关于网络订餐监管的相关，向各位市代表征求意见。

那么，如此严格的在落实中是否真的管用？针对新问题和诸多短板，又该如何有针对性地解决？

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沈国明认为，食品安全领域的执法尤其不能手软。食药监部门在对市场进行监督检查、依法命令企业遵守相关法律法规时，只要在法律法规和授权范围内，就可以自行决定和直接实施执法行为，无需与行政相对人协商或征得他们的同意。另外，对于违法的情况都应当记录进诚信档案，并充分发挥诚信档案在建立市场经济秩序中的作用，让失信者付出代价。

“面对很多新的问题和新情况，必须有针对性地实施有效监管。”沈国明对第一财经记者表示，加强执法不是单纯地增加人手，而是增强问题导向，针对各类问题给出具体的解决办法。

上述条例草案对网络食品经营的包括：一、在本市提供网络食品交易服务的网络和平台均须备案；二、细化营业执照、许可证件、食品安全量化分级等信息公示的制度；三、细化平台管理责任，即实名登记、入网审查、违法行为报告、制定准入标准和食品安全责任、抽样检验、检查食品经营行为及信息、公示食品安全信用状况；四、加强对不良信用平台的监管，信用信息纳入信用平台相关部门联合；五、配送卫生要求覆盖食品配送人员、食品冷链控制、食品配送箱包、食品盛装容器等；六、平台发现入网食品经营者存在严重违法，应立即停止服务。