中等生PK准万亿，谁能拿下“北上海”

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朱玫洁 刘艳美

盐城

“同处江苏沿海，南通在经济发展、城市经营上拉开我们一个档次。”

“同等条件的政策制约，南通在项目审批、项目建设上领先了我们一个身位。”

“同受疫情影响，南通在高质发展、产业转型上甩开了我们一段距离……”

近日，在江苏盐城市委全会上，盐城市委书记戴源以邻市南通为标杆，直指盐城多方面不足，引发关注。更早的7月上旬，戴源就曾率队前往南通考察学习，这也是盐城党政代表团今年首次到省内城市“串门”。

盐城与南通颇有渊源。盐城、南通、上海，按从北至南的顺序依次排开在东海之滨。因长江之隔，南通与盐城常年面临对外交通短板，与上海的关系不如苏南城市密切。而随着7月1日沪苏通长江公铁大桥正式通车，南通与上海关系更近一步，其“北上海”的名号近年也越喊越响。

想当“北上海”的不仅是南通，盐城也一直以“北上海”自居。此次盐城市委全会提出，“要丰富接轨上海的‘开放内涵’、‘在城市群战略中打造强支点’”。不过，就经济实力而言，盐城明显难以和南通匹敌，其如何对标南通，坐实“北上海”之名？

分化

翻开地图，盐城与南通都处于江苏沿海，也都跻身长三角中心区27城范围。两座城市区位条件类似，资源禀赋可以说相差无几。

盐城与南通地理位置示意图 《长江三角洲城市群发展规划》

从人口流动来看，2000-2010年十年间，江苏省内基本形成苏南地区人口快速聚集、而苏北地区大多处于人口流失的格局。

无论南通还是盐城，都处于常住人口少于户籍人口的流失状态，在此前苏南、苏北的不平衡发展格局中，算是一对“难兄难弟”。

根据第五次全国人口普查数据，2000年，盐城还是江苏常住人口第二大市，为794.65万人，仅次于徐州。当时，南通为751.29万人，苏州为679.22万人，省会南京则为623.85万人。

到第六次全国人口普查，2010年，苏州一举成为江苏首个人口超千万城市，南京人口也增长176.62万人至800.47万人；相比之下，盐城常住人口减少近69万人，为726.02万。同样，南通人口下降超23万人至728.28万人。

而后的2010年到2019年，格局在稳定中波动，苏州十年间增长约30万人，南通增长超3万人，南通常住人口增长由负转正，盐城则再下降超5万人。这从某种程度上说明，南通的人口吸引力要略优于盐城。

数据来源：wind，城市进化论

从经济体量而言，以2000年为起点，南通领先于盐城，约相当于盐城1.36倍，两者相差近200亿元。其时，两座城市均处于500亿元～1000亿元层级。随后二十年间，南通与盐城的差距越拉越大。2010年，南通GDP首次跨上3000亿元层级，是盐城1.5倍。至2019年，差距越发明显，南通GDP已为盐城1.65倍，同时，南通与盐城的城市能级完全不可同日而语了。

当下，南通是炙手可热的“万亿俱乐部”城市种子选手，大有取代常州成为“苏锡通”之势。盐城GDP则尚未超过6000亿元层级，在江苏省内排名中游。

数据来源：wind，城市进化论

两座城市在不知不觉间，已经形成分化。

机会

路通则盛，路阻则衰。

眼下，轨道交通正在重塑经济地理空间。随着苏北高铁建设热潮推进，南通和盐城正面临区位格局之变。

早前，在江苏长江以北地区，除国家级枢纽城市徐州外，大片腹地都是高铁“空白”。轨道交通布局不平衡，也是苏南、苏北经济发展不平衡的一个缩影。不过，近两年，苏北高铁格局已迎来转折阶段。

2018年，江苏全省铁路发展推进会提出，铁路特别是高铁满足不了群众和发展需要，已成为江苏基础设施建设比较突出的问题，要围绕苏中苏北补短板、苏南完善提升、强化南京枢纽地位和辐射带动作用，尽快改变高铁建设不平衡和总体相对滞后的局面。

之于盐城，2018年年底，青盐铁路(青岛-盐城)正式开通运营，改写苏北腹地连云港、盐城等地不通火车的历史。它也是八纵八横高速铁路网中“第一纵”沿海通道的一部分。

随后，2019年12月16日，徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路连淮段正式通车运营，这意味着包括盐城在内的苏北五市（徐州、宿迁、淮安、连云港），全面进入高铁时代。

今年7月1日，沪苏通长江公铁大桥正式建成，沪苏通铁路同步通车，南通与上海迎来高铁“强链接”，正式融入上海1.5小时都市圈。对南通来说，这被视为继2008年苏通大桥（长江过江大桥）通车后又一重塑格局的重要基础设施。

沪苏通长江公铁大桥 南通发布

实际上，南通能在2010至2019年间加速甩开盐城，苏通大桥对其区位便利度的提升也功不可没。

当然，沪苏通铁路对盐城而言，也是重大有利好。

当下，盐通铁路正在建设，预计于今年年底前通车。盐通铁路将上接青盐铁路，下接沪苏通铁路，打通青岛-盐城-南通-上海的铁路线，形成山东半岛经江苏沿海三市至上海的快速铁路大通道。

由此，无论盐城还是南通，两座城市都将在2020年迎来焕然一新的轨道交通格局。

当然，挑战也随之而来。

轨道交通是把“双刃剑”。在江苏省社科院研究员丁宏眼里，迎来高铁时代的苏北地区，如果不能紧抓战略机遇，随之进行城市经济社会发展目标的全新谋划，也有可能进一步遭遇“虹吸”效应，从而造成更大区域落差和不平衡现象。

相较准万亿城市南通，这对经济体量更小的盐城显得更为紧迫。

竞逐

对于两座都想成为“北上海”的城市来说，南通已走在前面。

2017年，江苏批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，南通顶着建设上海“北大门”的名头，搏出存在感。而后，其上海“北大门”的表述直接变为“北上海”，接轨上海的决心更为彰显。

随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》将南通新机场定位为上海国际航空枢纽重要组成部分，南通的“北上海”定位，更显名正言顺。

南通 江海南通

盐城同样提出“北上海”一说，其也与上海颇有渊源，盐城市大丰区拥有307平方公里上海“飞地”，包括上海农场、海丰农场、川农农场。半个多世纪前，先后有10万上海知青在盐城留下足迹，在这个特殊纽带的链接下，上海与盐城在农业产业上联系较深。

截至2019年底，经上海市商务委员会认定,盐城已建成上海市外蔬菜主供应基地37个,占上海80个市外基地46.25%。

盐城自然不甘心与上海只有农业合作。目前，盐城对接上海有三大具体目标：上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地、上海优质农产品供应基地。

近年已有一些上海制造业产业外溢至盐城，例如，2018年年底签约的宝武钢铁2000万吨级钢铁生产基地，是盐城第一个单体超千亿元的产业项目。当下，上海康养基地也正在盐城建设推进。

不过，要想与上海深度对接、与南通“掰掰手腕”，势必要求盐城加速在市场、制度、理念、标准等方面全面接轨上海。

在最近的盐城市委全会上，戴源说，面对发展方式转变的临界点，应对不同寻常的新挑战，容不得一丝犹豫和懈怠。对盐城而言，时间是发展的第一要素，没有高效率的“进”，就不会有高质量的“稳”。盐城必须要树立强烈的效率意识。

当前，南通正加速建设长三角北翼中心城市。进一步看，在盐城与南通即将实现半小时高铁通达前景下，盐城也存在被上海甚至南通大幅“虹吸”的可能，这也是苏北城市迎来高铁时代的普遍挑战。

列车在铁轨上加速飞奔的呼啸声，是盐城等苏北城市发展提速的哨音，也是城市群和都市圈时代避免被甩开的警铃。