法治面 | 反电信网络诈骗法草案亮相，治理重心转到事前预防

法治面 | 反电信网络诈骗法草案亮相，治理重心转到事前预防黑珍珠樱桃 反电信网络诈骗法在2021年10月19日提交十三届全国人大常委第三十一次会议首次审议。这是反电信网络诈骗犯罪首次正式进入国家立法程序。 全国人大常委会法制工作委

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反电信网络诈骗法在2021年10月19日提交十三届全国人大常委第三十一次会议首次审议。这是反电信网络诈骗犯罪首次正式进入国家立法程序。

全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟在10月18日举行的会上介绍，制定本法的基本考虑，一是立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范。二是从小切口入手，对关键环节、主要制度作出规定。三是急用先行，与相关立法相互配套、共同推进。

“反电信网络诈骗立法，最大的亮点就是要把治理重心转移到事前预防。”吉林大学法学院教授谢登科对界面新闻表示。

“电信诈骗的本质是诈骗罪，在我国刑法中其实有法律依据。然而，因个人信息泄露而导致的网络犯罪数量近年来急剧攀升，具有规模性、群发性，取证难等特点，事后惩罚不足以遏制这类犯罪，所以需要专门立法完善事前预防。”谢登科说。

作为依赖网络交流而实施的犯罪方式，在近年来网络愈发普及、技术成本愈发低廉的背景下，电信网络诈骗的手段不断翻新，屡禁不止，已成为一个突出社会问题。据国家反诈中心资料，贷款、刷单、“杀猪盘”、冒充客服四类高发网络诈骗案件发案占70%以上。新的诈骗手法随着新技术、新应用、新业态的出现应运而生并不断演变升级。

实际上，国家司法机关对电信网络诈骗的打击力度在不断加大。2016年12月19日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确要严惩电信诈骗，并全面惩处关联犯罪。

2021年6月22日，“两高一部”又出台了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》，对于电信网络诈骗犯罪以及涉手机卡、信用卡犯罪等关联犯罪，提出了明确具体的适用法律依据。

打击行动也取得相当成效。据公安部统计，自2020年10月以来，全国公安机关会同检察、法院、通信、金融等部门联合开展“断卡”行动，打团伙、摧网络、断通道、挖幕后，共打掉“两卡”违法犯罪团伙2.6万个，缴获涉诈电话卡417万张、银行卡61万张，惩戒“两卡”失信人员21万名，整治违规行业网点、机构4.9万家。

在此次审议的反电信网络诈骗法草案中，保护各类互联网账户信息、从源头预防诈骗犯罪的思路得到体现。草案规定，电话卡、互联网服务真实信息登记制度；建立健全金融业务尽职调查制度；明确规定任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、银行账户、支付账户、互联网账号。

同时规定，电信业务经营者应当规范真实主叫号码传送和电信线路出租，对改号电话进行封堵拦截和溯源核查。电信业务经营者应当严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，对网内和网间虚假主叫及不规范主叫进行识别、拦截。

“单纯从技术和法律角度看，入网这一环节是最应该加强防范的，包括电话卡、银行账户、通信账号等设备入网、资金入网和用户入网途径。”上海申伦律师事务所合伙人夏海龙表示，“此次立法通过后，入网环节会受到更严格的监管，对电信诈骗将有明显的遏制作用。”

值得注意的是，互联网账号有关网络基础管理制度，不能完全依靠反电信网络诈骗法来规制。“事前预防涉及到使用个人信息以及使用相关网络数据，如果尚未构成犯罪，公安机关并无法介入，因此需要网信办参与协调，也需要电信服务商及运营商加大管控。”谢登科说。

草案明确，国务院公安部门会同有关部门建立完善电信网络诈骗涉案资金紧急止付、快速冻结和资金返还制度，明确有关条件、程序和救济措施。紧急止付、快速冻结、资金返还由公安机关决定，银行业金融机构、非银行支付机构应当予以配合。

除此之外，反电信网络诈骗法也需其他法律协同作用。南开大学法学院副教授邹兵建认为，刑法、治安管理处罚法、电信法、网络犯罪防治法、反洗钱法，等等，都与反电信网络诈骗有关，“反电信网络诈骗法出台后，与之有关的法律法规可能需要在内容上做一定的修改调整，以配合该法的贯彻实施。”

其中，刑法是与之配合的最重要法律。夏海龙认为，根据电信诈骗的不同情形，行为人可能涉及诈骗罪、合同诈骗罪、非法利用信息网络罪和帮助信息网络犯罪活动罪等多个罪名，因此最终惩戒仍应由刑法定夺。

邹兵建表示，电信诈骗主要对应于我国刑法中的诈骗罪。但除此之外，还可能涉及盗窃罪、侵占罪等其他侵犯财产的罪名，“我国刑法第266条对诈骗罪的构成要件和法定刑做出了明确规定。从理论上说，如果某个电信网络诈骗活动符合诈骗罪的构成要件，对其以诈骗罪定罪量刑即可。”

但是，邹兵建指出，在徐玉玉案（受害人被骗后心脏骤停，抢救无效死亡）发生后，2016年12月，“两高一部”出台了专门的司法解释，通过降低犯罪成立门槛、增加从重处罚情节等方式，提高了对电信网络诈骗的惩治力度。今年6月，“两高一部”又出台了新的司法解释，补充了相关的规定。

邹兵建补充道，“应当说，我国对电信网络诈骗的惩罚力度是很大的。不能因为司法实践中电信网络诈骗活动猖獗，就想当然地以为我国刑法对电信诈骗活动的惩治力度不够。反电信网络诈骗专门立法，关键在于通过整合各个部门、各个行业的技术手段，压缩犯罪空间、强化犯罪侦查，而不在于提高电信网络诈骗的刑罚力度。”

夏海龙认为，反电信网络诈骗法出台后，预防和治理电信诈骗仍有很长的路要走。“电信诈骗受害者中不乏高学历、高智商者，可见不法分子非常懂得发现并利用不同受害人的真实心理状态，建立受害人对自己的信任，从而实现诈骗目的。从预防的角度看，这是最难防的一环，也是立法、技术所无法有效解决的。”夏海龙说。

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