七部门首次联手治理行贿,“黑名单”制度能否成反腐利器?
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坚持受贿行贿一起查,是深化反腐败斗争的必然要求。2021年9月8日,中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》(简称《意见》)。
《意见》指出,要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因,深刻把握行贿问题的政治危害,多措并举提高打击行贿的精准性、有效性,推动实现腐败问题的标本兼治。
《意见》要求,坚决查处行贿行为,重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿,特别是党的十八大后不收敛不收手的;党员和国家工作人员行贿的;在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的;在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的;实施重大商业贿赂的行为。
北京尚权律师事务所徐翰清告诉界面新闻,我国法律规定受贿类犯罪与行贿类犯罪属于对向犯,“也就是说,行贿行为一定伴随着受贿行为出现。”因此,行贿人的责任也需要追究。
不过,2015年实施的《刑法修正案(九)》曾规定,行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,对侦破重大案件起关键作用的,或者有重大立功表现的,可以减轻或者免除处罚。
李永忠指出,从实践来看,有的纪检监察机关为了查出受贿主体,要求行贿人交代出受贿人,便可减轻处罚。但这样一来,导致行贿成本低,主动行贿人也越来越多。
而且,《意见》明确提出,要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究,探索推行行贿人“黑名单”制度。
界面新闻注意到,早在2002年,浙江宁波北仑区检察院就在全国率先推出“行贿人黑名单”。到2012年,全国行贿犯罪档案查询系统实现全国联网。近年来,行贿人黑名单制度不断完善,从一地走向全国,并逐步覆盖更多行业。
但是,新华每日电讯2020年8月曾报道, 行贿人“黑名单”制度在我国探索18年后仍然没有“成年”:一方面是国家级行贿人黑名单目前暂停使用,各地仍在不停摸索;另一方面是与行贿人黑名单制度相关的惩戒体系尚未健全。
李永忠表示,在办案“重受贿轻行贿”的实际情况下,往往受贿者锒铛入狱,行贿者却逍遥法外,因此,此次七部门明确提出“推行‘黑名单’制度,将取得强大的震慑效果,是悬在行贿与受贿人头上的一柄达摩克利斯剑。”
他认为,行贿“黑名单”与2014年开始积极建设的社会诚信体系也有着相辅相成的联系。“一旦被列入行贿‘黑名单’,对行贿人的商业和政治行为都会有很大影响”,李永忠认为,现在“黑名单”制度尚处于试点、探索的过程,需要与诚信体系建设一同发展,才能取得更好的反腐效果。
虽查行贿人,但《意见》也规定,既要严肃惩治行贿,还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。李永忠表示,这次《意见》出台体现了七部委联合治贿多方面的考虑,“相信会在今后反腐败斗争中发挥应有的政策性和引领性作用。”
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- 编辑:杨保录
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