魏小安：走遍全国五A景区路 历经起伏二十年

【点睛】近日去西安，专门去了一趟金丝峡，全国259个五A景区，这是最后一个空白。回想一下，今年恰好是A级景区标准20周年，也是一段起伏曲折的路程。

近日去西安，参加欧亚经济论坛丝绸之路旅游黄金走廊研讨，之后专门向陕西文旅厅提出，去一趟金丝峡，全国259个五A景区，这是最后一个空白。9月11日，细雨蒙蒙，金丝峡中感生态，白龙湖畔品山茶，兰花兰草知自然。画上了一个句号，也可能创了一个记录，因为没有求证过，全国走遍五A景区的究竟有没有，若是没有，俺就是第一个，甚至唯一一个，很可以骄傲一下。原来没把这个事当个事，只是日常跑得多，看到259家的名单之后，出于好玩，看一看，还有7家没去，之后上了点心，这一年多陆陆续续也就走遍了。

回想一下，今年恰好是A级景区标准20周年，也是一段起伏曲折的路程。1999年9月，我从国家旅游局政策法规司司长调任规划发展与财务司司长，如何开拓工作局面，积多年旅游标准化工作的经验，应当从标准入手。当时景区管理是九龙治水，国务院一堆相关部门，各管各的，这些部门有实权，有基础，但九龙治水水更大。而旅游部门没有任何法定权力，涉及旅游，却要承担责任。由此想起制定一个旅游景区的标准，形成工作抓手，旅游的进入只能从服务和质量切入。思路既定，开始组织班子，起草标准，我主持全程。这个标准很难，和以前制定饭店标准等等完全不同，一是涉及面广，二是分类困难，三是知识要求多，既涉及自然又涉及文史，如果只靠专家，专家内部就会打起来。所以起草标准是以自己为主，咨询专家，涉及专业努力不说外行话。至于服务质量的要求，我们自己就是专家，从客人需要出发，从市场需要分类，从景区自身发展分等定级。绕过学术争议，绕过部门纠纷，切入点找准了，抠细节，一点一点想，一个词一个词找，吃不准的概念请教专家。之后是论证，修改，报批，国家标准化委员会也很给力，张灵光司长大力支持，明明知道会有争议，还是尽快审批发布。

制标固然不易，实施起来更难。第一是部门阻挡，标准发布之后，建设部、文物局、环保局、林业局四个部门发文，要求他们所管的景区不得采用这个标准。我只好“分化瓦解”，先找环保和林业，这个事和你们关系不大，何必掺和。其他两个部门则做不通，但是我相信，地方政府会接受甚至欢迎。第二个难点，是怕领导瞎指挥，所以此次制定标准，最高等级是四A。领导曾经问过三次，为什么没有五A？回答是技术上复杂，达不到。但是领导大力支持，全国114个景区申报，全局动员，组织了14个评定组，分赴全国。之前在局里办培训班，我提出的要求是可以提出整改意见，但是原则上都通过，就是要认认真真走过场，目的是使行业和地方了解标准，也了解国家旅游局的初衷，促进地方发展，促进景区提升。当时已是冬天，冰天雪地，我带一个评定组在河北，便于居间协调。当时，西藏旅游局来电话，他们申报了3家，都是文化景区，区文物部门提出上面有文件，不能参与。我答复三条，一国家旅游局推行此项工作，不是争权，是促进发展。二明年1月11日，在北京发牌，副总理出面，不希望西藏是空白。三评定组现在在成都，如果同意，明天进藏，否则回京。他们直接请示自治区主席，主席答复，也是三条，一感谢国家旅游局支持西藏发展，二报3家不够，要报6家，三欢迎评定组进藏。大家辛辛苦苦跑了一番，2001年1月11日，在北京国际饭店开大会，很多大和尚、道士都来参加，钱副总理亲自发牌。标准一炮打响，时间长了，景区感到了标准的作用，其他部门的阻力也没有了。

2003年，基础奠定，条件成熟，标准修订，正式形成了五A，开始又一轮推进，形成高潮，五A也形成了旅游市场上的金字招牌。我也离开机关，开始学者生涯。之后，也参与过景观专家评定等工作，但是把定一个原则，绝不参与景区上五A的咨询等具体业务，更不做生意，即便如此，也难免有是非，但求无愧我心而已。

二十年过去了，一个事情从无到有，从小到大，是一代一代的接力，景区标准有升有降，有进有出，保持了权威性，殊为不易。大家仍然看好这个标准，更是难得。即使在国际上比较，也处于领先位置。259家走下来，感受其生命力，路程漫漫，希望能够适时修订，保持活力。

（魏小安）