加大处罚力度 聚焦野生动物保护法修改三大看点

聚焦野生动物保护法修改三大看点

调整立法目的划定禁食范围加大处罚力度

□ 本报记者　　蒲晓磊

今年3月3日，是第7个“世界野生动植物日”。新冠肺炎疫情的暴发，引起了人们对滥食野生动物陋习的关注，也让这一天受到更多关注。

为更好保护野生动物，维护公共安全和生态安全，2月24日，全国人大常委会通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定（以下简称决定）。

两周之后，广东率先采取修法行动，对野生动物保护法规进行全面修订。3月9日，《广东省野生动物保护管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）正式公布，向社会公开征求意见。征求意见稿明确了4种禁食类型，与决定划定的禁食范围一致，还提高了对违法食用行为的处罚力度。

据了解，全国人大常委会法工委已经部署启动野生动物保护法的修改工作，拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划。

全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，此次新冠肺炎疫情，再次让人们看到了滥食野生动物的代价，也暴露出野生动物保护法的一些不足，对此，需要在对野生动物保护法进行修改时，完善立法宗旨，进一步明确野生动物的内涵，加强对野生动物食用、交易、利用的管控，为革除滥食野生动物陋习提供法治保障。

如何调整立法目的成为焦点

野生动物保护法的立法目的与野生动物内涵，是舆论关注的焦点内容。

野生动物保护法第一条规定，为了保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，制定本法。

野生动物保护法第二条规定，本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

周洪宇建议，进一步完善立法宗旨，在第一条规定中增加“促进人与自然和谐发展”这一立法目的。

周洪宇认为，应当进一步扩展野生动物的内涵，只要是野外生长的都应纳入野生动物保护法的规制范围。因此，建议将第二条第二款修改为“本法所称野生动物，是指野外生长、非人工繁育的陆生动物和水生动物。国家注重保护珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。”

“野生动物保护法立法目的调整需要慎重考虑，我认为，‘保障公众健康和公共卫生安全’‘尊重生命伦理’等内容，不宜加入到立法宗旨中，这些内容是野生动物保护法不能承受之重。”上海社会科学院法学研究所助理研究员姚魏说。

姚魏指出，从现行野生动物保护法的意图、结构和内容看，该法着眼于“单纯保护”和“保护性利用”两个方面，增加“尊重生命伦理”等立法目的和相关条文，会使得法条的协调难度增大，毕竟上述几个立法目的在入法过程中可能有冲突，“例如，禁食某些不具有保护价值且数量泛滥的野生动物，尽管符合保障公众健康的目的，但未必吻合生态平衡的目的”。

“因此，最好的办法是维持现状，根据‘名实相符’的原则分别立法，在执法过程中再根据不同场景适用适当的法律。”姚魏说。

如何划定禁食范围仍有争议

为革除滥食野生动物陋习，决定划定了禁食范围