广州：“图书馆之城”建设渐入佳境

　　黄卓 绘

　　11月12日至14日，广东省公共文化研讨会在广州市举行，与会嘉宾齐聚广州图书馆，共同为公共文化高质量发展建言献策，也在这里充分感受到广州市浓浓的书香。

　　近年来，广州市以“图书馆之城”建设为抓手，全面推进公共图书馆总分馆制建设，有效提升了群众的获得感和幸福感。截至今年9月底，广州市有公共图书馆229个，每6.5万人拥有一座图书馆。

　　建立健全法规制度体系

　　今年是广州市推进“图书馆之城”建设的第5年。为加快“图书馆之城”建设，广州市着力做好顶层设计，建立健全图书馆事业法规制度体系。文化和旅游部国家文化和旅游公共服务专家委员会专家李国新认为，广州的图书馆制度体系建设为全国树立了样板，在提升治理能力、完善制度体系方面为其他地区提供了启示和经验。

　　2015年5月1日颁布实施的《广州市公共图书馆条例》，首次在地方立法中规定了公共图书馆的建筑面积等人均指标，明确了政府投入保障责任，创新了中心馆与总分馆相结合的管理机制，规范了社会力量参与公共图书馆事业行为。为夯实“图书馆之城”建设的制度基础，广州又陆续出台了《广州市加快构建现代公共文化服务体系实施意见》《广州市公共图书馆服务规范》《关于全面推进广州市公共图书馆总分馆制建设的实施意见》《广州市公共图书馆与社会力量合建分馆工作指引》等多个配套文件。当中2015年12月颁布的《广州市“图书馆之城”建设规划（2015—2020）》，对公共图书事业进行了整体设计，计划到2020年，实现每8万人拥有一座公共图书馆，建成全天候、全方位、多形式的公共图书馆网络体系。

　　广州市积极发挥政府在“图书馆之城”建设中的主导作用，2018年，全市公共图书馆财政总投入为4.51亿元，与2014年相比增长了73.11%。其中，广州越秀区、黄埔区、番禺区、增城区公共图书馆总经费均超过2000万元，而增城区公共图书馆人均经费最高，为24.27元。

　　设施建设实现跨越式发展

　　作为世界以城市命名的单体面积最大的公共图书馆，广州图书馆自2013年开始，连续6年的基础服务量居全国公共图书馆之首。2018年，其外借文献量超过1100万册次，接待读者930余万人次，日均接待读者约2.8万人次。

　　广州市文化广电旅游局相关负责人表示，在广州图书馆接待的人中，1/3是去看书的读者，1/3是参加活动的人，另有1/3是前往参观的游客，文旅融合在广州图书馆得到了很好的体现。

　　以广州图书馆为“旗舰”，广州市公共图书馆实现了跨越式发展。2018年底，广州市拥有公共图书馆191个，平均每7.8万人拥有一座图书馆，提前两年实现了“每8万人拥有一座图书馆”的目标。与此同时，区级图书馆建设步入快车道。2015年以来，黄埔区图书馆新馆、从化图书馆二期、海珠区少儿馆、越秀区少年儿童图书馆先后对外开放或试运行。针对区、街镇图书馆发展不平衡的问题，2017年至2019年，广州市财政累计投入1670万元，各区相应提供配套资金，扶持63个街镇图书馆和23个市民书房新建或改造，有力推动了全市公共图书馆建设水平整体提升。截至今年9月底，全市建成各类公共图书馆229个，全部实现通借通还和免费开放，其中分馆209个，较2015年增长了207.35%。

　　在场馆增加的同时，各图书馆通过创新服务方式，不断提升场馆服务效能。今年上半年，全市公共图书馆数字信息资源利用量为5278万篇（册）次，超过去年全年的60%；全市公共图书馆外借文献量约1494万册次，预计全年将超过3000万册次。

　　社会力量在图书馆建设中发挥重要作用

　　近年来，黄埔区创新推出“政府主导资源补给+企业园区自主运营+社会力量参与”的企业分馆建设和运作模式，按照“一馆一策”的思路，精心打造各种类型的企业园区分馆。据黄埔区文化广电旅游局副局长张骞介绍，2016年至2018年，黄埔区政府先后投入516.46万元用于社会力量分馆建设，撬动社会资金3002.2万元。目前，全区已建成社会力量分馆23家，另有7家在建。

　　越秀区是广州的老城区，土地资源紧张，人口密度大。当地探索出了公共图书馆多元总分馆制，通过“图书馆+街道”“图书馆+书店”“图书馆+街道+学校”“图书馆+街道+企业”等多种模式，让图书馆离市民更近。如越秀区图书馆与矿泉街道办事处、广州市第七中学实验学校合作共建广东省首个街道少儿图书馆，每天错峰对师生和市民开放，共享公共图书馆资源。

　　在“图书馆之城”建设过程中，广州市坚持政府主导、社会参与原则，积极与书店、企业园区、咖啡店、公园、房地产商、教育机构、学校、妇女儿童活动中心、地铁公司等合办分馆，以财政小投入撬动社会力量大投入。2018年至2019年7月底，社会资金累计投入超过6700万元。截至今年7月底，广州市政府与社会力量合建分馆55个，空间资源投入约3.34万平方米。今年1月至7月，这些分馆接待读者超过80万人次，外借文献超过31万册次，共建共享水平持续提升。（记者 谭志红）