群众意见如何成为民生举措？眉山探路民生实事“由民做主”

　　本报记者 樊邦平

　　在市委书记、市长挂帅民生工程协调小组，且将财政支出的80%用于解决民生问题后，眉山又迈出重要一步：在全省率先试水民生实事项目人大代表票决制，把民生蛋糕从“做大”向“分好”跨越。通过民生事项参与互动机制的搭建，让群众享有了更多获得感和幸福感。

　　“执政为民”的不断求索，让眉山民生工作在全省表现亮眼。脱贫攻坚、道路交通安全综合治理等多项民生工作获全省先进，市“两代表一委员”及受益群众民生满意率连续7年达到99%以上，在西南财经大学指数研发中心发布的“四川民生满意度指数报告”中，今年一季度，眉山位居全省第一位。

　　观察

　　群众这样赞起来

　　3000余条群众意见中诞生了400余项民生举措

　　“没想到我提的修路意见变成了政府民生举措。”11月26日，丹棱县张场镇万年村的爱媛柑橘挂满枝头，也不用担心道路不畅带来的滞销，柑橘种植业主杨利逢人便讲自己的“参政”故事。

　　去年夏天，万年村附近的村道被暴雨冲成了危路，村民生产生活受到影响，焦急的杨利抱着试一试的心态向镇人大代表提出了修路的建议，让他意想不到的是，意见很快得到落实。

　　把杨利的建议变为政府举措的，是眉山在全省率先探索的民生实事项目人大代表票决制。

　　去年10月，眉山市启动该项工作，全市各级政府在实施民生实事项目前，先由本级人大代表在群众中广泛听取和征求意见，再由有关部门进行项目筛选、汇总，然后经政府、人大、党委审议形成备选项目，最后在本级人代会上以差额票决形式选出最终项目付诸实施。

　　在民生意见收集中，市、区县和乡镇近9000名人大代表深入基层倾听民声，全市30余万群众参与并提出意见，形成了3111项民生实事建议项目，最终有423个建议项目通过票决，进入各级政府的执行范畴，它们主要来自教育、交通、医疗等与群众生产生活关系密切的领域。

　　万年村道路问题被票决成为全镇的民生实事项目，镇政府筹资186.6万元推动解决，并于今年5月完工。

　　得益于市人大票决项目——场镇、村、农村生活聚居点“路灯照明”工程的实施，洪雅县中保镇平乐村装上了路灯，困扰村民多年的夜路难走问题得到解决。

　　“从未想到，农村几户人住的地方也安起了路灯，不用再担心晚上出门摔跤了。”该村七组75岁的赵玉良逢人便夸赞票决制度的好。

　　解码

　　制度这样兴起来

　　人大全程监督测评保证民生实事不打折

　　“这个幼儿园的用电问题要尽快解决；那个幼儿园的楼梯拐角太突出，小孩容易受伤，赶快整改。”11月的最后一周，眉山市教体局干部曾锐忙得不可开交，每天通过手机微信群，督促多个幼儿园建设成为他的日常。

　　曾锐负责的工程是“推进一乡（镇）一公办幼儿园建设”项目，它由市人大代表王晓梅等从群众意见中收集而来，是市人大票决项目，也被确定为市政府2019年度重点实施的民生实事项目。今年底前必须完成22所幼儿园建设，接受市人大测评，马虎不得。

　　人大票决项目的实施情况要接受人大代表和人民群众的监督评价。今年，市人大票决的10件民生实事均有一位市人大常委会领导挂帅，全程监督。

　　市人大常委会副秘书长岳燕介绍，每个项目还由2-5名人大代表组成监督小组，每个监督小组创建一个微信工作群，成员包括监督小组全体代表、人大联系领导、政府牵头领导和部门负责人，以及施工方负责人。大家在微信群上动态反馈发现的问题，人大和政府有关领导及时协调解决。

　　截至目前，在423个项目实施中，监督小组出面协调解决了施工中的困难问题1300余件次。

　　“人大代表督促和介入，困扰项目进程的诸多问题被一一破解。”眉山市人大常委会人代工委主任王仲成介绍，截至10月底，10个市民生实事票决项目已经完成4个，完成投资10.26亿元，占投资总额84.94%；62个县（区）民生实事票决项目已经完成51个，占项目总数82.3%；351个乡（镇）民生实事票决项目已经完成286个，占项目总数81.5%，今年底全面交账不是问题。

　　探讨

　　民心这样聚起来

　　民生小事群众定 让“民生工程”变“民心工程”

　　“今年全市向市民公开承诺的民生事项包括10大民生工程和20件民生大事，其中20件民生大事中的头10件，便是市人大代表票决产生的。”眉山市民生工程协调小组办公室相关负责人表示，传统的民生工作所涉及的项目大多为政府部门主导，但由于人手和精力有限等原因，一些项目的群众参与度和知晓率不高，部分工程存在推进困难等现实，人大代表票决制度的实施，弥补了工作的不足，让人民群众更为直接地参与。

　　“2019年市、区县两级人大票决实施的民生实事，一半以上涵盖了乡镇政府实施的民生项目，且主要集中在群众出行、入学等身边小事上，投资100万以下的占到了一半以上。”眉山市人大常委会副主任王晓丽表示，票决产生的民生实事在全市的民生项目资金总盘中占比不大，但却关系群众切身利益。

　　“票决制是为民办实事的升级版，是把政府财政投入民生领域的部分交由人民群众说了算，其一大特征就是聚力解决群众关切的‘关键小事’，另一特征是使民生实事项目由原先政府部门主导办转变为群众提、代表决、政府办、人大评，实现了政府决策与群众需求的精准对接和高度融合。”眉山市人大常委会主任刘十庆认为。