广州：“千年商都”何以再立潮头

　　作为南下广州淘金的创业者，在沙河服装批发市场做生意多年的雷广利发现，自己的处境变得越来越。作为南下广州淘金的创业者，在沙河服装批发市场做生意多年的雷广利发现，自己的处境变得越来越。

　　10年前，世界各地的客商“像水一样”涌进他的门面，服装厂的订单甚至多得“没有喘气的机会”。而如今，他只能一动不动地盯在电脑旁，应付着“少得可怜”的淘宝订单。

　　曾几何时，广州凭借“千年商都”的美誉和政策先行优势，吸引了大批像雷广利一样的淘金者。率先的广州，在的大潮中勇立潮头。

　　然而，随着全国进入高速发展时期，诸如深圳、天津、杭州等城市正迎头赶上，在激烈的地区竞争中，广州的制度和政策红利呈弱化之势。

　　在华南城市研究会副会长孙不熟看来，“广州的辉煌历史不在政，而恰恰在商”。他说，“广州这个城市因商而生，也是一个纯粹的商业城市，其崛起与兴盛全因地缘优势与经济逻辑。”

　　早在两千多年前的秦汉时期，广州的前身番禺就是一个重要的进出口港和商贸集散地。随着陆上丝绸之衰落，中对外贸易重心向海洋转移，海上丝绸之开始繁荣，广州港始兴。

　　“至明清两代很长一段时间里，举国封闭唯广州一口通商，广州的辉煌登上极点，并一辉煌到今天。”孙不熟告诉《瞭望东方周刊》。

　　1957年，中国进出口商品交易会（广交会）举办地定址广州，更巩固了其千年商都的地位。每年春秋两季举办的广交会，是中国目前历史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会，一度成为中国对外贸易的“晴雨表”。

　　“从国际上讲，经济形势下行、竞争激烈，以美国为首的国家通过TPP、TTIP等对中国外向型经济发展设置重重障碍，这无形中为广州带来巨大压力。”广州市社会科学院副院长杨再高告诉《瞭望东方周刊》。

　　2015年，深圳P总量高达1.75万亿元，天津也达到1.65万亿元，两城紧随广州之后。其中，深圳距广州仅有600亿元差距。

　　2016年2月29日，广东省社会科学院与南方报业传媒集团共同发布《中国城市创新指数》，深北上占据榜首三甲，广州不但被挤出三强，且被杭州超越。

　　“城市之间呈现全方位竞争态势，所有的城市都在加强创新，广州的竞争压力不小。”杨再高说。

　　长期以来，广州传统的贸易批发市场模式盛行。广州大约有1000个专业批发市场，涵盖皮革、皮具、鞋业、服装、水产品、茶叶、酒店用品、化妆品等四十多个商品门类，每年吸引着来自世界各地的客商到广州批量采购。

　　但在电商的冲击下，这些专业批发市场开始走弱。雷广利告诉《瞭望东方周刊》，2009年，第一家网络服装批发市场只有不足200家商户，2010年则一下子激增至1000家。

　　在福布斯中文版发布的《2015中国最佳商业城市排行榜》榜单中，广州市再次荣膺榜首。

　　该榜单使用反映城市商业活动及决定未来发展所需的人才指数、城市规模指数、客运指数、货运指数、创新指数等指标体系，来综合观察中国城市的商业及发展潜力。而广州已经连续三年在全国排第一。

　　专利创造曾是广州的短板，其专利申请量和发明专利申请量一度在大城市中排名落到十名开外。

　　“知识产权对创新驱动、产业结构调整升级提供了有力支撑，加强知识产权建设对增强广州自主创新能力意义重大。”广东省知识产权局局长马宪民曾在考察广州工作时提出。

　　为强化广州市知识产权工作的统筹力和执行力，广州市原市长陈建华曾牵头知识产权工作领导小组，出台众多文件，推进完善广州市知识产权政策体系。

　　广州市在知识产权体制机制上颇有创新。“比如，全国知识产权质押融资试点验收通过、全国首批专利保险试点获批，意味着广州的中小微企业可以利用知识产权质押融资，提供、贷款等服务，缓解融资难的问题。”广州市知识产权局工作人员《瞭望东方周刊》。

　　自2012年广州市获批首批国家知识产权示范城市以来，广州市专利申请量年均增长22%。

　　不过，更需要提及的是，与多数地区不同，广州市的知识产权制度中，市场有着极为重要的贡献。

　　2008年，《国家知识产权战略纲要》颁布，中国知识产权行业进入快速发展时期。自此，广东省知识产权一直处在全国前列，整个广东的PCT专利申请，几乎占了全国的一半。

　　“除了广东省重视知识产权工作，最大的原因在于当时知识产权商业化机构大部分都分布在广东。”汇桔网执行董事尹琦告诉《瞭望东方周刊》。

　　“从政策层面推动企业重视知识产权，而商业机构则从推广、培训、应用等层面进行落地服务。”尹琦说。

　　2009年，尹琦所在的联瑞知识产权集团在广州成立，率先提出知识产权、、用权全链条产业化运营思，并开始与广州的省、市知识产权部门建立合作。2013年，联瑞集团的创始人团队创立了知识产权交易与综合服务平台“汇桔网”。

　　“通过汇桔网，我们可以与战略合作伙伴在全球范围内知识产权，打击侵权者。”尹琦说。“给参与者以利益，以市场参与知识产权的积极性。”

　　“单一政策的推行并不能完全营商的效果，只有发挥市场主体作用，引导企业机构进入，才能快速见效。”一位区域经济研究学者如此评价，较早的放宽市场准入机制恰恰成了广州的特色。

　　世界银行发布的《2015年营商报告》显示，营商便利度排名最靠前的经济体有一个共同点，不是没有监管，而是要“聪明”地监管。实施监管，促进市场交易，但不妨碍私营领域的发展。

　　这正是近几年来中国正在推进的简政放权的主旨。这其中，商事登记制度是重要内容之一。

　　2015年9月1日起，广州全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记模式。值得一提的是，广州市的这一比全国提早一个月全面推行。

　　此外，广州还在全国率先实现商事主体许可备案、日常监管、行政处罚、所获荣誉等“大数据”共享与公示，形成了商事主体信息公示的“广州特色”。南沙自贸区工商部门在“三证合一”的基础上，实现八个部门共享“一照一码”，也是领先全国。

　　商事登记制度效果显著。自从2014年1月1日广州市在全市范围实施商事登记制度以来，广州市商事主体登记总量呈现“井喷式”增长。全市新登记各类内资市场主体注册总量同比大增175.50%。

　　除了商事登记制度外，2015年，广州市还积极推进了清单制度和行政审批制度。

　　时任广州市市长的陈建华在建设工作会议上提出，要依法全面履行职能，推行清单、责任清单和负面清单制度；深化行政审批制度，探索行政许可权相对集中和行政审批标准化建设；规范行政决策运行，加快建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建设高效的政务。

　　杨再高认为，的目的在于让运作公开透明，让服务更高效，让投资创业及生产、生活更方便。“这一系列的措施，无疑有利于打造市场化化国际化的营商。”