每经专访中国财科院院长刘尚希：赤字率、专项债微调反映公共风险有所降低，财政政策适配性调整增强宏观确定性

每经专访中国财科院院长刘尚希：赤字率、专项债微调反映公共风险有所降低，财政政策适配性调整增强宏观确定性新金瓶高清完整版百度影音龚玥菲 张钟尹 刘尚希精彩观点： ● 随着今年我国经济运行逐步恢复正常，财政对冲风险的压力有所减缓，所以赤字率、地方政府债务等有一定微调，但财政政策方向上并没有出现大的调整。 ● 去年部分财政

张钟尹

刘尚希精彩观点：

● 随着今年我国经济运行逐步恢复正常，财政对冲风险的压力有所减缓，所以赤字率、地方政府债务等有一定微调，但财政政策方向上并没有出现大的调整。

● 去年部分财政支出还在持续发挥作用，而疫情风险又得到缓解，因此今年地方政府专项债规模没有必要再加码，可以略微减少一点。

● 对市场主体来说，宏观确定性增强了，企业就会有良好的预期，像公平竞争、市场化配置等问题，都可以通过改革来增强宏观确定性。

3月5日，李克强总理向十三届全国人大四次会议作政府工作报告时指出，今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。

政府工作报告强调，今年要在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

2021年，我国赤字率拟按3.2%安排、不再发行抗疫特别国债、对地方一般性转移支付增长7.8%……

政府工作报告中一系列财政政策的调整背后有哪些考虑？如何进一步缓解地方财政收支的压力？如何看待今年经济增长目标？

在全国两会召开期间，每经头条特别推出“奋斗中国·两会高见”栏目。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受《》（以下简称NBD）记者专访时表示，随着今年我国经济运行逐步恢复正常，财政对冲风险的压力有所减缓，具备了适当降低赤字率的条件，当前赤字率、地方政府债务等都有微调，但政策方向并没有出现大的调整。

财政支出结构微调反映出公共风险有所变化

NBD：去年我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，今年政府工作报告设定了6%以上的经济增长目标，您如何判断今年的经济运行情况？

刘尚希：去年没有设定具体的经济增长预期目标，是基于疫情的高度不确定性。

而今年疫情可控性大大增强，设定了预期目标，这有助于让大家聚焦经济发展，推动科技创新，增强经济内生的动力。从这点来讲，设定预期目标可以让全社会有一个明确的心理预期，坚定发展信心。

当然我们也要看到，当前设定的增长目标不是一个指令性任务，而是一个预期的结果，这样可以避免地方层层加码。为什么是6%以上的目标，有一个重要的因素是基数效应：因为2020年受疫情冲击，全年经济增速只有2.3%，尤其是一季度出现负增长，因此今年一季度同比可能会出现高增长。

今年的经济增长不能简单与上一年比较，或许与2019年的情况相比更为合适，实际上，要连续几年来看，会更容易搞清当前的经济走势。

另一个考量是，设定6%以上，是因为疫情在我们国家已得到良好的控制，增强了国内的宏观确定性。我认为这是一个大前提，经济复苏的这种势头可以进一步延续。原来受到严重冲击的聚集性消费，可以进一步得到释放。

NBD：政府工作报告指出，今年赤字率拟按3.2%左右安排，同时不再发行抗疫特别国债，您如何看待赤字率等相关财政政策的安排？

刘尚希：对于赤字率和地方债务的安排，首先要把财政政策放到宏观政策的大框架里来观察和认识。财政政策是重要的宏观政策，会根据不同时期、不同年度的情况变化，进行相应的调整，也就是相机抉择。

总的来说，随着今年我国经济运行逐步恢复正常，财政对冲风险的压力有所减缓，具备适当降低赤字率的条件，所以赤字率、地方政府债务等有一定微调，但财政政策方向上并没有出现大的调整。

从原理上来讲其实很简单，就是财政风险和公共风险的权衡。

公共风险通常表现为经济社会领域的风险，比如说疫情风险、经济下滑风险、生态环境的风险等，这些公共风险的强度决定了财政风险的强度，也就决定了财政对冲的力度。公共风险越大，财政对冲的力度就越大，财政风险就越高，意味着赤字、债务这些指标就会上去。

从2020年情况看，除1~2月、7月和10月以外，其他各月财政支出均高于财政收入

我们现有财政政策的调整变化也是根据公共风险的强度来进行的，当前公共风险水平跟历史情况相比，依然比较高，不确定、不稳定的因素多；但与去年相比，公共风险的水平则明显下降。

另外，可以从公共风险的结构去观察财政支出结构的变化。

在预算安排上，财政支出主要是奔着风险去的，哪个领域的风险大，哪个领域的支出安排就会增多。比如去年，公共卫生领域风险突发，那么卫生健康支出就会大幅上升；科技方面“卡脖子”的风险较大，财政在科技创新领域的投入也会随之增加。

2020年，财政对冲公共风险的重心放在疫情方面，兼顾其他风险。去年的财政政策反映出一个明显特征，即对疫情风险、经济风险、社会风险、民生风险和外部风险等各种风险进行权衡和排序，通过风险排序来确定财政政策的重心和首要目标。

由于实施大规模减税降费及应对疫情需要，2020年我国财政支出与财政收入间的差额较前两个年度有所扩大

从这个原理可以看出，财政支出结构的调整与公共风险的变化，是不断去适配的。财政支出可以说是公共风险的指向标，即财政支出跟着风险在走，支出结构也会随着风险结构变。

NBD：今年地方政府专项债拟安排3.65万亿元，比去年减少1000亿元，您认为今年专项债的调整是基于哪些考虑？

刘尚希：这与财政支出跟着风险走是同样一个道理。

不论是中央债务还是地方债务，都是奔着风险而去的，风险大了，债务规模就会上升。

比如地方政府专项债，形成地方的支出，用于疫情防控、基础设施、公共卫生等等。疫情风险百年一遇，所以去年专项债达到了历史的高点。

目前来看，去年的这部分支出还在持续发挥作用，同时在疫情风险得到缓解的情况下，专项债规模没有必要再加码，可以略微减少一点。

实际上，今年专项债的力度也并不小，比去年的高点只减少了1000亿元。要注意到，目前拉动经济的方式正在调整转变，投资的拉动作用有所减弱，更注重的是激发企业的内生动力和活力，促进民间投资等方面。

用宏观政策连续性稳定性来改善市场预期

NBD：《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》指出，2021年，汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入197650亿元，增长8.1%。您如何看待今年的预算收入目标？

刘尚希：我认为这是能够实现的，去年全国财政收入比上年下降3.9%，在此基数上增长8.1%，并不是很高。2021年的预算收入与2019年相比，增幅并不会太大。

NBD：2020年设立了财政直达资金机制，今年的政府工作报告提出建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年。您如何看待纳入直达机制的资金增多？

刘尚希：这主要还是解决地方的财政风险问题。目前地方财政运行比较紧张，从今年来看，地方新增可用财力增幅可能不如去年，2020年新增财力的同比增幅是比较高的，今年因为做了相应的调整，同比增速没有去年高。

在地方财力仍比较紧张的情况下，要做好地方财政保基本民生、保工资、保运转“三保”工作，就有必要加大中央对地方转移支付的力度，同时通过资金直达的方式，可以更快、更有效地对冲地方的财政风险，为地方财政运行注入确定性。

NBD：您曾多次强调，当外部环境存在较大不确定性或公共风险水平上升时，企业成本会出现普遍上升态势。您认为财政政策应当如何对冲公共风险？

刘尚希：不确定性是确定性的反面。如果宏观确定性增强，市场主体的预期改善，大家就能安下心来，企业就会有长期打算。假如宏观不确定性越大，市场主体就很难有长期打算，甚至随时可能退出市场。

所以，宏观确定性是极其重要的。对企业来说，首先关注的就是宏观确定性将会怎么样。在宏观不确定性增大的情况下，企业很多事情都干不了，或者即使能干也会是基于短期的考虑。

如何才能增强宏观确定性？我认为首要因素是深化改革，尤其是体制机制方面的改革。对于市场主体来说，这能够增强他们的信心。宏观确定性增强了，企业就可预期了。比如像公平竞争、市场化配置等问题，这些都可以通过改革来增强宏观确定性，进而增强市场主体长期发展的预期。

其次，宏观政策是“到什么山唱什么歌”，具备相机调控的特点。要强调的是，宏观政策调整也好，变化也好，都应有一个逻辑，这应该是可预期的。企业会根据这个逻辑去预判宏观政策的调整方向。

如果宏观政策是不确定的，或者不可预期、难以预期的情况，对市场的负面影响就比较大，企业行为就会紊乱。

因此，今年政府工作报告特别强调宏观政策不急转弯，要保持连续性、稳定性，基于此，财税政策就会按照“不急转弯”的要求进行系统性梳理，既要保持和巩固优惠性帮扶措施的效果，又要有序退出部分临时性政策，尽量减少短期的调控性政策，同时积极完善具有长期效应的制度性政策，推动形成全国统一、公平的市场环境，为各类市场主体提供更加稳定的政策预期。

再者，要应对国际大环境的变化。全球市场还在波动起伏，比如大宗商品价格的波动、汇率波动、大国博弈等因素都会给世界经济带来不确定性。在这种情况下，宏观政策要增强企业预期，要通过市场给企业增加一些对冲波动的手段和工具。

记者手记 | 财政政策提质增效将助力市场主体青山常在

在刚过去的2020年，我国积极的财政政策更加积极有为，特殊时期采取特殊举措，将赤字率从2.8%提高至3.6%以上，并发行抗疫特别国债1万亿元，全年新增减税降费超2.6万亿元……

一系列财政措施及时出台，有效对冲了经济下行压力，在助企纾困方面发挥了极大的效力。

疫情蔓延初期，全国财政收入一度大幅下滑，收支矛盾异常突出，地方财政运转尤为困难。随着各项举措落地见效，我国财政运行逐季好转，预算执行总体良好。

2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年。按照政府工作报告“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的总体要求，今年将有2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年。同时，“确保基本民生支出只增不减”的要求，将助力市场主体青山常在、生机盎然。

记者：张钟尹

编辑：陈旭

视觉：邹利

排版：陈旭 马原