“一约五会”撬动乡村治理“源动力”

“一约五会”撬动乡村治理“源动力”秋霞影院院手机版2 群众在党群服务中心跳广场舞。 李德国 阳明

群众在党群服务中心跳广场舞。

李德国 阳明

“理事会，管宴请，喜事丧事要申请；红白事，严控标，每桌三百不能超……”走进宜宾市叙州区樟海镇，在党群服务中心、道路两侧、文化长廊等显眼处不时会看见这样接地气的顺口溜。

完善乡村治理体系，实现乡村有效治理，既是城乡基层治理的重要内容，也是乡村振兴发展战略的重要基础。近年来，樟海镇以乡镇治理现代化试点和村集体经济示范建设为契机，探索以村规民约、村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会为主要内容的“一约五会”村民自治体系，充分发挥其协调发力、融合互促的乘数效应，推进乡村治理现代化。

完善村规民约群众行事有标尺

“村民靠自觉，遵规守民约；学法守法好，治安要祥和；垃圾不乱扔，集中清运好……”在樟海镇瓦房村党群服务中心宣传栏，《瓦房村村规民约》被浓缩成简单朴实的顺口溜。

“黄黑毒莫沾，赌博不碰边；红白事办小，贺礼别嫌少；遇事莫着慌，干部来帮忙；议事不独断，群众说了算……”在瓦房村文化综合长廊，以德化民、以德润村的《瓦房村村训》，在潜移默化中传承村史文化、弘扬传统美德。

“村规民约是一把‘尺子’，‘规’得准、‘约’得实，才能入到‘户’、见到‘行’。”瓦房村党总支书记张贵清介绍，该村把群众认可的好家训好家规、具有乡村特色的行为规范和村民关注的邻里家庭、社会治安、公共道德等相关规范纳入村规民约，并举行村党员大会、村民代表会征求群众意见，在镇司法所、派出所、国土所等部门政策把关下，修订完善形成了新的《村规民约》，分为社会治安篇、环境卫生篇、民风易俗篇和村民管理篇四个部分，并用简单明了的语言总结，以“五字顺口溜”呈现，让村民们易于理解和记忆。

健全“五会”组织村民自治有平台

除完善村规民约外，樟海镇各行政村还成立了红白理事会、村民议事会、老年协会、道德评议会、禁毒禁赌会等五个村民自治组织，由党员担任会长，搭建起以村党组织为领导核心、以村民为自治主体的“村委会、五会、农户”三级治理平台，让群众成为决策主体、 管理主体、监督主体。

“奶奶，听说小哥结婚要大办？你们两个老的想热闹一下是情理当中，但是现在我们都提倡尽量节约，就少办点嘛，控制在20桌内，你觉得咋样……”9月22日，在瓦房村村民刘延珍老人家里，两位红白理事会的理事正在给刘延珍及家人宣传喜事办酒席的相关规定，通过对一家三代人的劝说，最终刘延珍一家答应了控制宴请的人数和办席的标准。

为确保“五会”组织发挥好自治作用，樟海镇还明确了“五会”成员选用机制，根据第一书记、扶贫工作队、联系村干部、村“两委”等掌握的村情民意，推选有较高参政议政能力和有较强代表性的乡贤、党员、村民等担任“五会”成员。

“这样选出来的‘五会’成员就具有熟民近民的优势，在乡村自治中才能真正搭建起干群关系‘连心桥’，从而让群众成为决策主体、管理主体、监督主体。”樟海镇组织委员肖利容说。

引领新风正气群众唱戏有舞台

每天晚饭过后，在瓦房村党群服务中心的院坝里，伴随着音乐响起，孃孃们整齐划一地跳起广场舞，用舞蹈展现着今天的幸福生活。“假如哪天有事耽搁了没有来跳舞，我心里面就觉得空落落的。”村民肖远会说，通过跳舞她结识了全村一大半的中老年人，“大家互相了解，成为了朋友，感觉心里也有了寄托。”

在村民自治中，樟海镇各村充分发挥《村规民约》和“五会”组织的作用，在保障村民议事权利的同时，各组织还立足自身职能，创作小品《荔枝也得了“红眼病”》、快板《瓦房插上幸福翅膀》等贴近生活的文艺节目，举办“法治进乡村·重阳我来说”法治文艺汇演，用真实生动的方式让村民成为法治理念、法律知识的传播者和受益者。

“现在很多工作都通过‘五会’开展，问题更容易解决，也减轻了村“两委”的工作压力。”张贵清介绍说，“一约五会”工作开展以来，在党员干部的带动下，村民自觉遵守、积极参与，树立起了良好的道德风尚，大操大办、索要彩礼、相互攀比等陈规陋习得到遏制，孝老爱亲、邻里和睦、勤俭节约等新风正气浓厚，全村的社会风气明显好转，各项社会事业蒸蒸日上。

“今年以来，各村村民自治处理了各类纠纷 160 余起，评选出了‘孝老爱亲示范户’。”肖利容表示，樟海镇将进一步加强党建引领，指导各村按照“一约五会”自治机制开展工作，促使各村“一约五会”工作开展得更加扎实有效，让群众真正成为基层治理的主角。

采访后记

让群众成为乡村治理的“主角”

群众是基层治理的主体和重要力量，更是基层治理的受益者。在加强和改进乡村治理工作当中，需要充分调动广大群众参与乡村治理的积极性和主动性，切实增强村民自治组织能力。尤其是在推进民主决策、民主管理、公共事务和公益事业办理、治安维护协助、社情民意通达等方面，更要凸显群众的作用、发挥群众的积极性。樟海镇各村在推进“一约五会”工作中，坚持尊重群众的意愿，从与群众生产生活密切相关的重点问题入手，让群众的心真正“热”起来，人真正“动”起来，成为乡村治理的“主角”。