长沙橘子洲包装工程艰难起步 开发与防洪成矛盾

长沙橘子洲包装工程艰难起步 开发与防洪成矛盾本站　　橘子洲包装计划的进展，要比人们的想像慢得多

　　橘子洲包装计划的进展，要比人们的想像慢得多。当这个在长沙市民心中悬了几十年的“结”逐渐被解开时，争论也接踵而至。

　　11月20日，美国泛亚易道EDAW公司向“长沙市湘江滨水区及橘子洲规划评审会”提供了4套包装橘子洲的方案。这一消息发布后，当地专家毫不客气地指出，方案有“水土不服”之处。

　　11月27日，湖南师范大学旅游研究所发布了“橘子洲世界城市论坛暨世界城市公园总体方案”，宣称要将橘子洲打造成“世界的橘子洲，中国的达沃斯”。

　　概念之争与技术之争，使得具体操刀的长沙市岳麓区人民政府和长沙市规划局举步维艰。毋庸置疑，人们之所以关注橘子洲的包装计划，不仅在于它涉及的资金高达20亿元，更主要的一点是，它直接关系到长沙对“文化古城”的全新定义和规划。

　　“建设滞后的橘子洲难以承载山水名城之重，甚至成为了现代长沙城一个不和谐的墨点。”湖南一位作家不无忧虑地说。

　　橘子洲位于长沙市区之西，湘江之中。洲长约5公里，宽50米至200米不等，“长沙”二字也因这狭长的沙洲得名。来自官方的资料显示，现在的橘子洲由三洲连贯而成，即橘洲、傅家洲和柳叶洲，总面积980亩，常住人口曾达到6000多人。

　　1960年，政府在洲上建立橘洲公园，园内设有望江亭、东岸亭廊、藤架草坪和橘园等主要建筑和景点。事实上，当年在《沁园春·长沙》中“指点江山，激扬文字”的气概，支撑着橘子洲最厚重的文化内容。

　　令人遗憾的是，橘子洲几十年依然故我，洲还是那片洲，楼还是那几座楼，公园也还是那惟一的公园。全洲惟一的柏油路，每逢汛期就处处残留洪水肆虐过的水渍。路边，名噪一时的橘洲食舫，也难见到几个人影，只剩下诸多的“黄鸭叫”招牌在江风中摇摆。这不得不让那些慕橘子洲头“鹰击长空，鱼翔浅底”之名前来的游客有些扫兴。

　　“随着长沙城的不断扩展，橘子洲的地理位置已由过去的城郊接合部变为如今的市中心。橘子洲建设滞后，生态环境破坏严重，与河东河西的长沙城比较，就如同都市之中的乡村。”湖南大学建筑系巫纪光教授说。

　　并不是说往届政府对橘子洲的建设置若罔闻，一方面，橘子洲的改造工程动不动就需要上亿元资金，当地财政难以承受；另一方面，长沙未来的城市定位为山水洲城，而湘江、岳麓山、橘子洲三者之间究竟如何协调，一直没有得到定论。

　　2001年，重金包装橘子洲的计划提到了政府议事日程，相关的活动也就紧锣密鼓地开展起来。来自官方的消息称，今年年初，橘子洲文化旅游项目已被纳入湖南省移民建设计划及省、市重点工程项目计划，该项目预计总投资19.8亿元人民币，投资商可以采取整体开发或按规定分子项目以合作、合资、独资的方式进行投资开发，项目建设期为两年，2004年正式建成对外开放。

　　8月12日至8月17日，由长沙市规划管理局组织，启动了一个长沙市湘江滨水区及橘子洲概念规划国际咨询项目。美国泛亚易道公司、美国SOM亚洲公司、英国TFP香港分公司、澳洲CPA公司获得了参加机会。

　　短短一个星期内，4家跨国公司现场踏勘后，做出了初步规划方案，方案涉及范围达28.67平方公里。

　　“橘子洲的规划建设面临的最突出问题，是开发与防洪的矛盾。”这在湖南当地专家学者心中达成了广泛的共识。

　　据长沙市水利局提供的资料，长沙市的防洪布局分为4大块：河东主城区、河西主城区、捞霞区和非主城区，4大块的设计防洪能力分别是200年一遇、200年一遇、100年一遇和30年一遇。所以，对湘江滨水区及橘子洲的开发，应充分考虑防洪要求。

　　橘子洲平均海拔仅35米，低于湘江长沙段洪汛历年最高水位平均值的36.39米，导致洲上每汛必淹，且平均每年遭淹2至3次。昔日洲上闻名一时的古迹水陆寺，在洪水的洗劫中消失了。

　　长沙市水利局城市防洪科的朱科长说，橘子洲在每年4月至7月被淹的可能性较大，其中以五六月份最大。特别是近年来，湘江淤积严重，河床抬高，加上气候反常，灾情十分严重。如1997年7月10日至9月6日，橘子洲湘江一桥以北被洪水浸泡两个月；1998年3月9日至8月26日，历时近6个月，两次高峰水位高达39.18米，整个橘子洲一片汪洋；1999年、2002年等年份的夏天，橘子洲几度浸泡在洪水中。

　　每逢汛至，洲上生产停顿，机关企业转移物资，居民投亲靠友。据统计，洲上每年因水患造成的经济损失近千万元，岳麓区政府每年还要投资上百万元用于洲上抗洪救灾。以打鱼、种菜等为生的大多数洲民，为了生计不得不在洲上从事其他第三产业，乱搭乱建屡禁不止，绿洲的生态环境日趋恶劣。

　　“在水利布局上，橘子洲属于泄洪区，原则上不能抬高或围堤。”长沙市水利局城市防洪科的朱科长说。

　　朱指出，在美国泛亚易道EDAW公司提出的4个方案中，都考虑留出橘子洲南端进行自然泄洪，避免采取机械排放的方法，这是非常可取的。

　　从这一点来看，市民建议的“巨轮方案”与湖南师范大学发布的“世界城市公园方案”均不可取，因为橘子洲既然属于泄洪区，在洲上建设任何形式的建筑物，都会成为湘江泄洪的障碍，即使将来不被洪水吞没，也会对市区的防洪造成致命的危害。

　　长沙市岳麓区人民政府一直处于漩涡之中，其相关负责人说，运作方式的不同将会影响橘子洲规划的实施。如果以政府投资为主，就可以生态和休闲为主，从而淡化商业功能；如果以市场为主的话，就不得不考虑到回报，商业功能无形中加强。从11月12日起，长沙市岳麓区部分道路实施交通管控和疏导分流，这一行为主要是确保橘子洲移民工程顺利进行。

　　湖南大学建筑系的巫纪光教授告诉笔者，橘子洲地方不大，又没有山、石、湖，不适宜建设亭台楼阁，它的中心设计理念应该是文化生态岛，因此，应该主要在中间搞开发，把两端留出来。这样一来，湘滨地区的开发会集中在湘江大桥和北大桥之间，疏解长沙市中心的拥挤状况。

　　长沙市规划局设计科的李先生告诉笔者，在此之前，湖南本土12位人文、规划和建设方面的专家学者联合向长沙市政府建议，建好后的橘子洲要由全民共有，全方位开放，洲上绝不能建设别墅豪宅、商业街和大型酒店等少数人独享的“贵族天堂”。

　　“通过出让土地筹集资金是近年来很多地方解决城市建设资金短缺的主要手段，但是专家们一致认为，这一方式最好不要使用在开发橘子洲上，不能通过出让洲上部分土地招商引资，或在洲上搞度假村、娱乐、酒店等商业经营，以盈利还贷。”湖南大学建筑学院教授杨慎初说。

　　对于最突出的防洪矛盾，他们建议市政府召开有关水利部门参加的咨询会、论证会，并使规划设计者心中有数。

　　长沙市水利局某工作人员的一席话，证实了人们的担心。这位工作人员说，市水利局只派了有关专家参与橘子洲的规划工作。有参与权，却没有决定权。橘子洲的命运，主要控制在长沙市规划局与岳麓区人民政府的手里。