新城市志｜常住人口2000万+，重新想象“大成都”

新城市志｜常住人口2000万+，重新想象“大成都”怎么同时接收老公微信 “一座让人来了就不想走的城市”，成都正在把这句城市宣传语变成现实。 日前公布的七普数据显示，成都市常住人口突破2000万大关，达到2093.8万人。 从总量上看，成都成为继重庆（3205万）、上

“一座让人来了就不想走的城市”，成都正在把这句城市宣传语变成现实。

日前公布的七普数据显示，成都市常住人口突破2000万大关，达到2093.8万人。

从总量上看，成都成为继重庆（3205万）、上海（2487万）、北京（2189万）之后，我国第四个人口超2000万的城市。

而且，考虑到重庆、上海、北京都是直辖市，而成都作为副省级城市，这个2000万+的含金量，更不容小觑。

从增量上看，与2010年六普数据相比，成都十年人口增长约581.9万人，增量仅次于深圳、广州。

中国人口“第四城”

有说法称，成都正式晋升中国人口“第四城”，这其实不够准确。因为早在六普时，成都人口就已经位列全国城市第四，这一次是卫冕成功。不同的是，总人口突破了2000万。

抛开人口维度，“第四城”之于成都，其实是一种由来已久的定位。2000年时，《新周刊》就把成都评为北京、上海、广州之后的“第四城”。

这个称谓当然也面临争议，但成都的确在诸多指标上展现出了中国“第四城”的气质和实力。

比如，作为全国八大区域枢纽机场之一的成都双流机场，旅客吞吐量连续数年位居全国第四。特别是去年，仅次于广州白云机场，位居全国第二，还跻身全球最繁忙十大机场。而成都天府国际机场下个月按期通航后，成都将成为继北京之后，全国第二个拥有双4F级（最高级）机场的城市。

比如，截至2020年底，成都地铁通车里程达到518公里，仅次于上海、北京、广州，也是全国第四。

成都的领馆数量，仅次于上海、广州，居全国第三。

再比如，去年成都汽车保有量达546万辆，仅次于北京，位列全国第二，高出上海100万辆以上。

可以说，在诸多方面，都能够看出成都的“大城”气概和雄心。

2017年公示的《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案提出，至2035年，成都市域常住人口规模控制在2300万人以内，并按照服务人口2760万人配置市政公共服务设施。2019年，有媒体报道，成都的实际管理人口已达2100万。

不难看出，成都其实早就在为2000万人口做准备。或者说，这座城市的发展，就是奔着2000万以上的人口去的。

经济学普遍认为，人口是城市发展的基础，人口规模是城市竞争力的有力体现。因此，常住人口突破2000万，对成都具有里程碑式的意义。

“网红城市”的另一面

那么，成都“凭啥子”吸引人？

说到人口吸引力，人们很容易想到深圳，认为它是典型的“移民城市”，其实成都也是一座不折不扣的“移民城市”。

比如，改革开放前的三线建设时期，成都就吸引了全国一大批科研人员及家属落户；再往前推，作为抗战时期的大后方，成都也迎来了全国各地的涌入人口；再往前，还有清朝初年开始的湖广填四川……可以说，成都从来就自带“移民城市”的基因。所以出现了一种说法：成都方言如此统一，与移民文化所形成的“新语言”有关。

理解了成都的“移民城市”基因，就不难理解今天成都的人口吸引力。这首先表现在城市的包容和开放上。在成都生活过的人，最大的感受之一就是，这座城市不排外。

其次，是经济发展、产业布局上的精进。

作为一座内陆城市，成都的产业布局，其实并不保守。过去十年的人口爆发期，恰好是成都产业升级的关键期。比如，电子信息产业早就是成都的第一支柱产业。从英特尔、富士康、戴尔、联想到京东方，成都一直是“IT西进”的引领者。

在眼下如火如荼的新经济方面，目前的成都虽然缺乏有足够实力的本土企业，但依然是内陆绝对的互联网重镇。比如，国民级游戏王者荣耀就诞生在这座城市。

在产业方面，无论是汽车、IT、互联网新经济，成都在过去十年都成功抓住了产业升级和国内产业转移的机遇，也刷新了外界对于内陆城市的想象力。这一点也自然转化为吸引人口的硬实力。

要指出的是，在不少的城市形象传播中，成都似乎都是以“网红城市”示人，突出的是烟火气、休闲气息。这当然是成都重要的软实力，但很容易让人忽视成都在产业上的努力。

以致于一些企业家一度对成都存在误解。时任成都市长罗强在接受央视采访时就讲过一个故事：马化腾曾说成都这个地方就是“少不入川”，人到了以后可能就是打麻将，根本出不了东西。直到王者荣耀从成都研发出来后，他才改变了对成都的看法……

当然，成都的宜居一面，确实是吸引人口的一个独特砝码。比如，国家对于成渝地区双城经济圈的定位之一，就是“高品质生活宜居地”。

关于成都的宜居和生活气息，网上有着各种本地人、外地游客的描述，这里就不赘述了。有必要特别说的是，成都的生活成本。

成都的“十四五”规划，提出要推进生活成本竞争力提升工程，并明确了要打造“中国最具生活成本竞争力”的超大城市，其中一项重要表述是——保持房价收入比在全国主要城市中的较低水平。这对于吸引人口无疑是非常重要的一个因素。

虽然过去几年，成都房价也经历了明显的上涨周期，但在全国同等能级城市中，确实还是具有相当的竞争力。

强省会的机遇与挑战

如果说产业的升级是靠后天努力，那么，成都的特殊区位条件这一先天因素，则是它具备强劲人口吸引力的关键。

作为中国战略“大后方”，成都历来就是大西南的中心城市和七大区域中心城市之一，在周边多个省份都具有较强的认同度。加上，自古“天府之国”的美誉，以及相对独立的地理单元，让成都对外具有包容性，在大西南内部则又具有相当的向心力。

在一定程度上，这也是成都区别于其他“强省会”城市的一个相对特殊的因素。

成都人口的增加，主要分为三个部分。

一是省内人口向省会城市、中心城市的集中，这在全国已是普遍趋势。过去十年，四川人口增量为300多万，而成都远超过这一数值，说明它对省内人口具有很强的吸引力。

当然，这也与交通的改善有关。比如高铁拉近了成都与其他地级市的距离。过去十年，也是四川高铁突飞猛进的十年，自然推动了人口向省城的集中。同时，四川是总人口超过8000万的人口大省，这也为成都人口的增长提供了一个强力后盾。

二是回流人口。目前四川仍属于人口净流出省份。而相当一部分回流人口，流向了成都。

最后，就是近几年以“抢人大战”为标志，政策对于全国人口的吸引。一个有象征意义的细节是，与“北漂”等说法相对，如今“蓉漂”也成为一个高频词汇。七普数据显示，过去十年，四川跨省流入人口259万，这里面就有不少属于“蓉漂”。

不只是想方设法吸引人，在解决“人来后怎么办”的问题上，成都和上海、广州等城市一样，也在提早谋划。

作为罕有的2000年来“城名未改、城址未变”的城市，成都的城市格局历来为“两山夹一城”。但随着城市人口规模的扩大，由此带来的发展局限性包括“大城市病”也日益显现。

为此，2017年，成都正式提出“东进战略”，向东跨过龙泉山，打造“一山连两翼”的新格局。到2035年，成都东部新城的规划总人口将达到385万人。这既为人口的增长提供了更大的空间，也为继续“引流”打造了新的场景。

水往低处流，人往高处走。这句中国古训，充分说明了人口增势对于城市发展走向的象征意义。在很大程度上说，成都过去十年在人口方面所展现的成就，是这座内陆城市不断突破自身限制的有力证明。

着眼未来，无论是从规划，还是从人口向中心城市进一步集中的大趋势看，成都的人口增长仍有一定的空间。

当然，跻身2000万人口城市俱乐部，对城市是机遇，也不可避免带来挑战。

比如，尽管在不少指标上，成都都在直追一线城市，但它作为中西部城市所处的发展阶段，仍未改变。作为8000万人口大省的省会，如何更好体现对省内其他城市的辐射带动作用，考验成都的责任和担当。

城市公共服务提供能力的提升，能不能与人口的增长速度匹配，城市治理能力能不能满足更高的期待，也关乎成都真正的城市品质和未来对人口的吸引力。