一头一尾不畅致司法网拍周期较长

　　一头一尾不畅致司法网拍周期较长

　　本报记者 徐伟伦

　　2014年到2019年5年间，作为北京法院首批网络司法拍卖工作试点单位之一，北京市大兴区人民法院司法拍卖标的物从43件增长到600件，成交金额从3360万元增长到7.29亿元。2018年，大兴法院一拍成交率首次超过50%，总体成交率达到85.04%。

　　网络司法拍卖在大兴法院的快速发展，体现出网络司法拍卖旺盛的生命力和突出的优越性，成为全国法院网络司法拍卖工作快速发展的一个缩影。

　　网络司法拍卖工作取得良好进展的同时，大兴法院近期调研发现，当前网络司法拍卖启动难、交付难、周期长等问题依然突出，也是引起申请执行人不满甚至信访投诉的主要原因之一。“引入网络司法拍卖机制后，财产处置周期长的情况虽有所改善，但并未实现根本性扭转。”大兴法院党组成员、副院长曹庆安认为，在司法拍卖各环节中，一头一尾是难点也最为关键，“头”是启动环节，“尾”是交付环节，财产处置周期长主要由上述两个环节运行不畅所引起。

　　2018年9月起施行的《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第一条规定，人民法院查封、扣押、冻结财产后，对需要拍卖、变卖的财产，应当在30日内启动确定财产处置参考价程序。但在现实操作中，受主客观因素影响，控制财产后30日内启动评估程序的比例并不高，一些案件甚至长时间不启动评估程序，引起申请执行人不满。

　　在交付环节，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》明确，法院应当于裁定送达后15日内，将拍卖的财产移交买受人或者承受人；被执行人或者第三人占有拍卖财产应当移交而拒不移交的，强制执行。

　　大兴法院调研发现，实践中，动产及其他财产权在上述期限内完成交付的情况较好，但在不动产领域，拍卖前未腾空即实行现状拍卖的案件，拍卖成交后或抵债后15日内完成交付的比例并不高。特别是一些矛盾对抗比较激烈的案件，长时间不能交付的情况并不鲜见。

　　此外，对于拍卖前未腾空的房产，信息披露环节不严谨不规范的情况仍然存在。部分法院披露房屋未腾空、房屋被他人占用等信息后，对强制腾退交付问题未予以明确，甚至将“法院不负责腾退、买受人自行解决交付问题、按现状不交付拍卖”等内容列入拍卖公告，影响到拍卖效果。

　　对商品全面、细致的了解是消费者下决心购买的关键因素，通过拍卖方式竞买财产亦是如此。而在实践中，拍卖标的物展示效果广受诟病，部分标的物由于拍卖前未被法院控制等因素，照片或视频仅限于远处、外观等角度，标的物调查表中诸多内容空白或标示为“不详”，很难让竞拍者满意。

　　大兴法院认为，上述困境的出现，大多与被执行人抗拒行为直接相关。拍卖过程中涉及的入户调查、现场评估、交付腾退等工作在被执行人不配合甚至暴力抗拒的情况下，执行法官不免会出现畏难情绪，进而影响到相关环节运行不畅。

　　在税费承担标准方面，曹庆安指出，部分网拍未将拍卖交易过程本身产生的税费和拍卖前因占有、使用拍卖标的物所产生的欠费进行严格区分，对于承担税费的范围和金额未进行明晰，卖方如何缴纳税款各地做法不一，对意向竞买人及最终买受人均造成一定困扰。可见，司法网拍中的税费承担标准亟待统一。

　　大兴法院不久前发布的网络司法拍卖白皮书披露，各省、自治区、直辖市法院“案拍比”呈现明显的南强北弱态势。在2018年全国排名前10位的省份中，除河南省外，其他9省均是南部省份，在排名后10位的省份中，除上海、海南外，其余8地均为北部或西部省份。

　　“对于出现的相关问题，大兴法院建议采取疏堵结合、构建集约高效的财产处置机制等措施逐步解决。”曹庆安提出，在疏的层面应加强宣传，打消被执行人侥幸心理，以善意促理解，利用各种机会了解被执行人的思想状态，争取被执行人及协助义务人的理解和配合。对于拒不配合拍卖程序的被执行人，无论是明显以暴力相抗拒，还是以逃避、推脱等消极方式抵制，均应予以强制解除占有，为后期的拍卖展示、腾退交付等工作提供条件。在强制解除占有前，可通过采取间接性措施促使被执行人自行交付占有，如失信惩戒、拘留、罚款等，必要时还可以通过追究拒执犯罪的方式制裁相关人员的抗拒行为。

　　在法院自身建设层面，白皮书建议构建集约高效的财产处置机制，将财产处置工作作为事务性环节从执行实施流程中分离出来，实现工作上的专业化细分。在法院执行局内部建立专业的财产处置团队(组)负责整个财产处置过程，从财产的查封、调档、评估、拍卖到最后的交付，由同一个团队统一负责推进。在此模式下，执行法官仅需将财产进行查扣，然后决定哪些财产需要处置，将案件材料移交财产处置组，以此大幅减轻法官办案压力，使其更加专注于案件标准化、流程化办理，提高办案效率。此外，可以通过对财产处置管理原则、方式、内容等进行总体规划，确定工作内容，划分责任主体，固化具体流程，设定具体期限，建立严格的事项审批与绩效考核机制。

　　白皮书建议，法院借助信息化手段建立覆盖网络司法拍卖全流程的监管系统，逐步捋顺散乱、杂糅的处置程序，保障财产处置工作专业化、集约化目标得以实现。