《南京市国家公祭保障条例》实施一周年

依法维护史实惩处歪曲否认言行

国家公祭第一法《南京市国家公祭保障条例》实施一周年

　　12月7日，第六个国家公祭日前一周。迎着红润的冬日朝阳，以青年律师为主体的42支小分队约200余名南京市民，从侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆出发，骑行和徒步约20多公里，走访、祭奠了南京汉中门外、清凉山、五台山、北极阁、正觉寺等五处遇难同胞丛葬地。

　　1937年12月13日起的40多天里，南京30多万人惨遭侵华日军杀戮，当年尸横遍野的丛葬地印记着铁一般的事实。如今，17处丛葬地均被列入全国重点文物保护单位，不仅得到了全面修缮和保护，越来越多老百姓自发地前往祭奠，从2018年12月13日起，随着《南京市国家公祭保障条例》（以下简称《条例》）正式施行，丛葬地也首次作为法定的国家公祭设施，纳入法律保护范围。这部条例背后有哪些鲜为人知的故事？《法制日报》记者近日进行了深入采访。

律师贡献法治智慧

填补地方立法空白

　　“我此生最值得骄傲的一件事，就是去年5月15日接受南京市人大常委会委托，在纪念馆、律协支持和共同参与下，足足奋战了45天，完成了《条例》立法前评估和条例草案的起草工作。”年近60岁、已连任四届江苏省人大代表的江苏三法律师事务所主任孙勇，说起这部填补了国家公祭活动保障工作立法空白的地方性法规，眼里闪烁着异样的激情。

　　承担了江苏历史上第一次由律师为主体开展的立法起草工作，有着多年人大代表参政议政经历的资深律师孙勇，如今依然倍感责任重大。“这也是南京地方立法史上，第一次在当年新增立法项目并在当年就完成立法的。”在孙勇带领下，以他所在律师事务所刘伟、杨博炜、周羽正、颜宏宇、刘廉超等律师为主要成员的立法起草团队，放弃了很多工作和业余时间，带着“立法者”的思维和慧眼，走遍了全城17处遇难同胞丛葬地，完成了14万字的《立法前评估报告》《条例（建议稿）》及起草说明。

　　在纪念馆专家的参与下，立法起草团队还形成了近200万字的立法汇编资料。“他们交出了一份无愧于先烈、无愧于时代的完美答卷，也是社会精英人士投身于维护南京大屠杀历史真相事业，贡献法治智慧和力量，弘扬家国情怀的一个缩影。”侵华日军南京大屠杀纪念馆馆长张建军认为。

　　翻开这部凝聚着南京法律人智慧结晶的地方性法规，字里行间都能看出立法者将着力点侧重在了弘扬爱国主义、凝聚民族精神、规范引导行为上。“条例颁布后，我们通过各种访谈会、宣讲会，登上学校讲台、走进媒体直播间宣讲，还对实地走访中发现的一些丛葬地日常管养工作缺位、位置指引标识缺失、市民祭奠活动不便等问题提出整改建议。”南京市人大代表、江苏三法律师事务所党支部书记刘伟介绍。

　　12月3日，南京市人大常委会副主任张一新率队在《条例》实施颁布一周年前夕开展了执法检查，其间对刘伟律师提出的原金陵大学丛葬地、鱼雷营丛葬地、太平门纪念地等在地图导航软件无法搜到，给市民祭奠带来不便等问题给予了关注，并迅速协调专家核实细节，并组织了三法律师事务所、江苏新闻广播、高德地图公司开展丛葬地电子地图标注活动。12月11日，南京市人大常委会专门举行了发布会予以发布。今后，只要打开地图搜索关键词丛葬地，南京所有17个丛葬地和2处纪念地都能精确显示。

精日行为屡屡发生

亟须依法精准打击

　　通过立法规制违反公序良俗的言行，尤其是对各种网上网下时有发生的恶意歪曲、否认历史的言行给予有力震慑，是这部立法实施一年来较为成功的一面。“这部条例准确表达了包括海峡两岸在内的中国人的情感，对于维护历史真相和法律正义都将发挥深远影响力，必须严格执行好！”南京市人大法制委员会主任委员姚正陆认为。

　　11月29日，来自南京立法、司法、律师和法学、历史学等领域40余名德高望重的专家学者举行“精日”行为法律研讨会。南京市公安局法制支队副支队长李志斌对近年来发生的7起“精日”行为案件进行了剖析介绍。

　　这些2018年以来发生的案件中，除了南京的紫金山抗战碉堡遗址摆拍“日本军服”事件、南京大屠杀遇难同胞纪念馆内拍视频泄愤事件，还通报了几起新类型案件。

　　其中包括：2018年10月，犯罪嫌疑人江某在网上通过拉人进群的方式组建群名为“黑