2019年全面深化改革不断向纵深推进：继续打硬仗啃硬骨头

　　经济日报-编者按 国际和国内形势的发展变化，对党和国家全局工作提出了新的更高要求，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴来谋划全面深化改革。同时，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要回应改革的系统性、整体性、协同性要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。我们要坚定制度自信，不断革除体制机制弊端，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。

　　面对艰巨复杂的改革任务，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革。从设立科创板并试点注册制，到支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区；从自然资源资产产权制度改革，到构建更加完善的要素市场化配置体制机制；从促进人工智能和实体经济深度融合，到推动先进制造业和现代服务业深度融合发展……今年以来，一桩桩、一件件，中央全面深化改革委员会聚焦重要领域和关键环节改革，继续打硬仗，啃硬骨头；在新起点上继续把全面深化改革推向前进，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹。

　　习近平总书记强调，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件。

审议通过文件

　　《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》

　　《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》

　　《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》

　　《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》

　　《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》

　　《关于政法领域全面深化改革的实施意见》

　　《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

　　《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

　　《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》

　　《天然林保护修复制度方案》

　　《国家生态文明试验区(海南)实施方案》

　　《海南热带雨林国家公园体制试点方案》

　　《中央全面深化改革委员会2019年工作要点》

　　《中央全面深化改革委员会2018年工作总结报告》

　　《党的十八大以来全面深化改革落实情况总结评估报告》

会议要点

　　① 在上海证券交易所设立科创板并试点注册制是实施创新驱动发展战略、深化资本市场改革的重要举措。

　　② 形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

　　③ 自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。

　　④ 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

　　⑤ 绿色技术创新是绿色发展的重要动力，是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。

　　⑥ 全面保护天然林，对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。

　　⑦ 党中央支持海南建设国家生态文明试验区。

　　习近平总书记强调，当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，坚定不移推动落实重大改革举措。

审议通过文件

　　《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

　　《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》

　　《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》

　　《关于加强和改进乡村治理的指导意见》

　　《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》

　　《石油天然气管网运营机制改革实施意见》

　　《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》

　　《关于深化消防执法改革的意见》

会议要点

　　① 推进西部大开发形成新格局，把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的新路子。

　　② 高校和科研院所是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。

　　③ 促进人工智能和实体经济深度融合，要把握新一代人工智能发展的特点，构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能经济形态。

　　④ 加强和改进乡村治理，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

　　⑤ 深化公共资源交易平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则。

　　⑥ 推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

　　⑦ 要健全公共法律服务网络，加快建设现代公共法律服务体系。

　　习近平总书记强调，当前，我国改革发展形势正处于深刻变化之中，外部不确定不稳定因素增多，改革发展面临许多新情况新问题。我们要保持战略定力，坚持问题导向，因势利导、统筹谋划、精准施策，在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招，推动改革更好服务经济社会发展大局。

审议通过文件

　　《关于创新和完善宏观调控的指导意见》

　　《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》

　　《关于深化影视业综合改革促进我国影视业健康发展的意见》

　　《关于加强创新能力开放合作的若干意见》

　　《关于治理高值医用耗材的改革方案》

　　《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》

　　《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》

　　《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》

　　《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》

　　《关于各地区各部门贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深入推进改革督察工作的报告》

会议要点

　　① 创新和完善宏观调控，加快建立同高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系。

　　② 山西要通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破，争当全国能源革命排头兵。

　　③ 高值医用耗材治理关系减轻人民群众医疗负担。要推动形成高值医用耗材质量可靠、流通快捷、价格合理、使用规范的治理格局，促进行业健康有序发展。

　　④ 加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

　　⑤ 要把关系经济发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。

　　习近平总书记强调，全面深化改革是我们党守初心、担使命的重要体现。改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，迎难而上、攻坚克难，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。

审议通过文件

　　《国家科技伦理委员会组建方案》

　　《关于强化知识产权保护的意见》

　　《关于促进中医药传承创新发展的意见》

　　《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》

　　《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》

　　《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

　　《关于加快建立网络综合治理体系的意见》

　　《区域医疗中心建设试点工作方案》

　　《国家产教融合建设试点实施方案》

　　《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》

　　《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。

会议要点

　　①统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

　　②开展区域医疗中心建设试点，主要任务是在北京、上海等医疗资源富集地区遴选若干优质医疗机构，推动优质医疗资源集团化发展，更好满足群众医疗服务需求。

　　③支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，努力创建社会主义现代化国家的城市范例。

　　④在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

　　⑤要围绕人民对美好生活新期待，推出一些更有针对性、开创性的改革举措。要坚持眼睛向下、脚步向下，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。

　　习近平总书记强调，落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。

审议通过文件

　　《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》

　　《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》

　　《关于推进贸易高质量发展的指导意见》

　　《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》

　　《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》

　　《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》

　　《统筹监管金融基础设施工作方案》

　　《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》

　　《绿色生活创建行动总体方案》

　　《国有金融资本出资人职责暂行规定》

　　《关于进一步加强塑料污染治理的意见》

会议要点

　　①推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。

　　②支持民营企业发展，要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境。

　　③推进贸易高质量发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　④要以保障国家粮食安全为底线，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。

　　⑤党的十八届三中全会以来，我们注重解决体制性的深层次障碍，推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

　　习近平总书记强调，党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。

审议通过文件

　　《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

　　《关于完善农业支持保护制度的意见》

　　《关于深化我国医疗保障制度改革的意见》

　　《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》

　　《关于构建现代环境治理体系的指导意见》

　　《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》

　　《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》

　　《中央有关部门贯彻落实党的十九届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》

　　《党的十八届三中全会以来全面深化改革评估报告》

会议要点

　　① 构建更加完善的要素市场化配置体制机制，要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

　　②建立完善农业支持保护制度，要坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，逐步构建符合国情、覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

　　③医疗保障制度是民生保障制度的重要组成部分，要坚持保障基本、促进公平、稳健持续的原则，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。

　　④要以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，为推动生态环境根本好转、建设美丽中国提供有力的制度保障。

　　⑤党的十九届四中全会《决定》为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循。我们现在要做的是，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，让各项改革相得益彰、发生化学反应。