中国政法大学梁松：继续书写人类历史上“最成功的脱贫故事”

习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇。这一重要讲话，对扎实做好今明两年的脱贫攻坚工作作出重要部署，彰显了我们党对脱贫攻坚工作“不获全胜、决不收兵”的坚定信心。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央谋划部署下，脱贫攻坚的各项工作举措得到较好落实，取得决定性进展和历史性成就。现行标准下农村贫困人口由2012年的近一亿人减少到2018年年底的1660万人，为2020年如期打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

具体来说，贫困地区的基础设施和基本公共服务显著改善，新建改建贫困地区农村公路50多万公里，解决了1000多万贫困人口饮水安全问题，自然村通电接近全覆盖，危房改造700万贫困农户；通过深入开展产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等，贫困地区一大批特色优势产业得到培育壮大，发展动力明显增强，生态环境明显改善；围绕精准扶贫精准脱贫，逐步建立起脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系，整个制度体系日趋完善，农村基层治理能力和管理水平大幅提升，农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强；等等。

与此同时，确保如期打赢脱贫攻坚战，必须正视脱贫攻坚目前面临的困难和挑战。一是深度贫困问题依然突出，特别是“三区三州”深度贫困地区的贫困发生率仍远高于全国平均水平；二是经过近几年的脱贫攻坚，容易脱贫的人口已经基本脱贫，剩下的贫困人口脱贫难度较大，而且存在比较严重的内生动力不足倾向；三是深度贫困地区基础设施和基本公共服务发展滞后，改善这些地区的基础设施和提高基本公共服务水平，成本高、难度大，任务比较艰巨。此外，脱贫攻坚中还存在一些形式主义、官僚主义的问题，如频繁填表报数、层层评估检查等加重了基层负担，影响了脱贫攻坚的进展和成效。

行百里者半九十。越是到紧要关头，越不能松懈，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出：“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，这个阶段最重要的是防松懈、防滑坡。”如期打赢脱贫攻坚这场硬仗，需要注重以下几个方面。

加强党的领导，强化组织保障。习近平总书记指出，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。坚持党的领导，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，是我们的最大政治优势。以党建促脱贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，把中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制抓紧抓实。各级党委政府要增强政治担当和责任担当，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，提供好组织保障。

打好深度贫困地区脱贫攻坚战。深度贫困地区是打赢脱贫攻坚战的突出难点。习近平总书记强调，要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点。要按照中央的部署安排，统筹各方力量，切实抓好深度贫困地区的脱贫攻坚工作。中央重点支持“三区三州”等深度贫困地区，各省区市则要集中力量解决好深度贫困县、深度贫困乡镇和深度贫困村的脱贫问题。要聚焦和瞄准深度贫困地区这个堡垒，着力改善这些地区的发展条件，着力解决这些地区群众的特殊困难。要着力加强深度贫困地区的基层组织建设，打造“不走的工作队”，从人才建设、组织保障上推动解决脱贫问题。

有效激发贫困群众内生动力。好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。习近平总书记强调，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。脱贫贵在立志，没有脱贫志向，再多的扶贫资金也只能管一时，不能管长久。要培育贫困群众依靠自力更生脱贫致富意识，引导他们靠自己的努力改变命运，变“要我脱贫”为“我要脱贫”；注重培养贫困群众的生产和务工经商技能，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业脱贫的通道。

遵循规律扎实推动脱贫攻坚。脱贫攻坚要坚持实事求是，科学有序推动，既不急躁蛮干，也不消极拖延；既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口。脱贫计划不能脱离实际随意提前，要量力而行、真实可靠，不要层层加码，不喊过高口号。打攻坚战，就要用攻坚战的办法打，关键是立足精准、真抓实干，把工作往深里做、往实里做，核心是树立正确的政绩观，让扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，将从严从实的要求贯彻到脱贫攻坚工作的全过程和各环节。

建立健全稳定脱贫长效机制。打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风。打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困，缓解相对贫困将是长期任务。要把防止返贫摆在重要位置，探索建立稳定脱贫长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，确保贫困地区焦点不散、靶心不变、力度不减，优先完成脱贫攻坚任务；帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，阻止贫困现象的代际传递；加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、早脱贫；及早谋划脱贫攻坚完成之后的工作，切实增强贫困地区、贫困群众的自我发展能力。

打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，需要进一步深化全党全社会对脱贫攻坚重要性、艰巨性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，坚定必胜信念，咬定目标加油干。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心继续书写人类历史上“最成功的脱贫故事”。我们将在中华民族几千年历史上首次整体消除绝对贫困现象，这将是一项对中华民族和整个人类都有着重大意义的历史伟业。

（作者：梁松，系中国政法大学公正司法研究中心研究员）