优化市场环境要加力做好“加减法”

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政策周评 李成刚

完善和提升市场环境质量是治理能力现代化的必然要求。上周国务院常务会议的内容以及出台的多项制度举措，充分诠释了中央政府在优化市场环境上的政策趋向——进一步做好通过“放管服”改革提升营商环境的“减法”和完善市场秩序优化服务的“加法”，两个方向共同发力，激发内生活力、规范行为秩序，构建有利于要素自由流动的干净、统一的大市场。

9月17日召开的国务院常务会议确定政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施，持续优化企业和群众办事创业环境；会议还强调要按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。

9月15日国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景、非农建设等六类“非农化”行为，坚决守住耕地红线。9月13日国务院印发《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，坚持金融业总体分业经营为主的原则，从制度上隔离实业板块与金融板块，进一步规范市场秩序，防范化解风险，增强金融服务实体经济能力。

中国改革开放40年的发展探索，其内涵就是要发挥市场配置资源的决定性作用，而方法则是不断地补营商环境、政务服务、市场主体保护、市场监管和法治保障等方面所存在的短板，一方面大力破除影响交易便利性和交易成本的障碍，激发市场活力；另一方面持续增强市场监管和政府服务的水平，规范市场秩序。通过一系列简政放权、创新监管、高效服务等方面的改革，为各类市场主体创造良好的市场环境，推动中国经济实现高质量发展。

做好优化市场环境的“加减法”，既是推动我国经济结构转型整合，调节经济发展中存在的矛盾，构筑资源合理调配机制，建设现代化市场体系的必经之路，同时也是满足人民群众追求高层次、个性化的物质和精神需求的必然结果。

我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，“十四五”时期将进入开启全面建设社会主义现代化国家的新时期。与全面建成小康社会相比，现代化建设要求更严、质量更高、内涵更广。所有为优化市场环境而努力探索的“加减法”，就是在为厚植创业创新土壤、提升发展质量做最大程度的铺垫，为完善社会主义市场经济体制实现现代化发展做最大力度的突破。“十四五”时期是适应我国社会主要矛盾历史性变化新要求的关键时期，持续优化市场环境，无疑是抓住了矛盾的主要方面，通过着力解决发展的不平衡不充分问题，促进市场机制有效率、微观主体有活力、宏观调控有精度、政府服务有诚意，促进经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革，继而更好地满足人民群众各方面日益增长的需求，推动人的全面发展和社会全面进步。