“链长制”赋能 打通产业链堵点断点

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赵姗

日前，在商务部召开的国家级经济技术开发区新考核评价办法专题新闻发布会上，商务部外资司司长宗长青表示，为进一步落实国发11号文和《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》，加强对国家级经开区工作指导，商务部近日还印发了《关于进一步推进国家级经开区创新提升更好发挥开放平台作用的通知》，鼓励有条件的国家级经开区推行产业链“链长制”，聚焦重点产业培育产业集群。引导东中西部地区国家级经开区加强产业对接，深化产业链配套合作。

“链长制”有利于整条产业链更加协同联动

为维护产业链的安全稳定，推动区域块状特色产业做大做强，针对产业链补链、延链、强链精准开展的“链长制”脱颖而出。

中国电子信息产业发展研究院规划研究所新兴产业研究室副主任曹茜芮在接受采访时表示，当前，产业链“链长制”得到了全国各地的普遍推行。“链长”往往由地方政府领导挂帅，“链长”的职能包括宏观调控产业链、研究制定产业链发展蓝图、打通产业链条等。因此，“链长制”有利于打通产业链上的堵点、断点，让整条产业链更加协同联动。同时，从各地来看，“链长”通常由政府高级别领导来担任，这样的话，在制定政策、建立调度机制等方面，能够更有力度，方便将各种要素资源统筹起来，形成各部门共同推动产业链发展的合力。

中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端在接受采访时表示，“链长制”是中国特色制度优势与市场化要素配置体系及招商运营体系融合创新的一个产物，充分发挥地方行政主官的协调作用，推进产业链上下游要素集成和企业协同，以相对稳定的长效机制引导区域产业生态优化和制造业“强链、补链、延链”。可以说，它本身就是有效市场和有为政府顺应当前全球产业链供应链调整的国际大势，通过制度创新强化对新兴产业战略引导及发展保障的产物，可以借助产业链龙头企业的创新辐射和发展赋能能力，以共性技术支撑平台或营销网络体系带动产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，提升区域经济要素聚合力与发展新引力场，在强化我国产业比较优势的同时，也通过更高能级的政企协同，更好抵御外部不确定性风险。

鼓励各地根据地方优势和特色来布链

产业链“链长制”有在全国各地迅速推行的趋势。如何才能利用好“链长制”以更好地推进地方产业经济的恢复与发展？

陈端认为，“链长制”要产生期待效果需要多方面因素的支撑，尤其是区域营商环境的支撑，因为它在带动区域产业要素积聚速度的同时，也打乱了区域产业生态自我演化的节奏和市场化要素流动机制，同时考验担任“链长”的行政主官及其团队的产业前瞻力与资源整合力，而地方主官行政事务庞杂，其视野格局和专业能力是否与相关产业有很好的匹配度成为影响“链长制”效果的重要因素。

“在有条件的国家级经开区推行‘链长制’也是一种现实考量，国家级经开区自身的发展定位和干部队伍相对而言观念、视野、能力较一般行政辖区更适合‘链长制’的落地实施。同一种模式在东中西部由于产业禀赋、营商环境和人力资源支撑条件不同会呈现出效果差异，个人认为不宜大规模靠政策力量普遍推广。”陈端说。

曹茜芮表示，国家层面需要加强统筹，对重点行业产业链进行梳理摸查，鼓励各地根据地方优势和特色来布链，实现差异化发展，不要强行建链。“链长”和“链主”企业之间要建立定期交流机制，保持密切互动，各司其职，互相之间不要越位，合力促进产业链高效运转。　　

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