开局进行时丨5.5%以内：城镇调查失业率预期稳定压力犹存

开局进行时丨5.5%以内：城镇调查失业率预期稳定压力犹存邻居的夫妇交换完整版 3月15日，国务院常务会议将政府工作报告提出的38个方面44项重点工作分解到国务院部门和有关地方，明确了相关责任和完成时限。 即日起中国经济时报推出“开局进行时--2021年重点任务怎

3月15日，国务院常务会议将政府工作报告提出的38个方面44项重点工作分解到国务院部门和有关地方，明确了相关责任和完成时限。

即日起中国经济时报推出“开局进行时--2021年重点任务怎么干”特别策划，用六个核心指标切入六方面重点工作，从政府官员、企业家、学者三个角度，看2021年政府怎么干、企业家怎么盼、智库专家怎么说？

王晶晶

端稳2021年的就业“饭碗”，我国继续把稳就业放在重要位置。今年的政府工作报告提出，“十四五”时期，经济运行保持在合理区间，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城镇调查失业率是就业的核心指标，为何将城镇调查失业率控制在5.5%以内？推进过程中有哪些难点？突破点是什么？

全国预期就业形势保持稳定

2018年，城镇调查失业率指标首次在政府工作报告中提及。相比以往的城镇登记失业率，城镇调查失业率是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。其更能全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

连续三年的全国城镇调查失业率均低于5.5%的标准。即使是2020年受新冠肺炎疫情影响，全国城镇调查失业率也低于5.5%。3月15日，国家统计局发布数据显示，1至2月份，全国城镇新增就业148万人。1月份，全国城镇调查失业率为5.4%，2月份为5.5%，比上年同期回落0.7个百分点。

记者在采访时发现，今年北京、山东等多地将继续强化和聚力增效就业优先政策，通过“稳存量、扩增量、保重点、促匹配”，将城镇调查失业率控制在5.5%以内，全力确保就业大局稳定。

“2021年城镇调查失业率定在5.5%的标准，体现出全国预期就业形势保持稳定状态。”中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受采访时表示，对照过去三年新增就业数据和应届大学毕业生数据，今年实现全年城镇调查失业率在5.5%左右的目标是可以实现的。

进一步发掘灵活就业市场潜力

中国人民大学中国就业研究所的数据显示，目前，我国灵活就业人数高达3.4亿人，约占城镇就业人数的60%左右。

“平台经济催生的新型灵活就业很好地发挥了就业‘蓄水池’和社会‘稳定器’作用。但‘蓄水池’也有脆弱性。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员周灵灵对表示，其“脆弱性”突出表现为灵活就业人员脱离依托企业在职培训和晋升渠道、职业发展存在较多不确定性，缺乏社会保障，或者只能以个人名义参保、缴费负担重。

鉴此，周灵灵建议，应研究确立适合新就业形态的技能培训、职业指导和社会保障制度。可探索开展针对新就业形态的技能培训和职业发展指导，畅通灵活就业人员参保途径、适当降低费率，鼓励用工平台、保险公司创新商业保险缴纳方式，建立适合新就业形态的最低工资、工作强度等劳动标准体系。

初浩楠认为，灵活就业的规范管理、灵活就业的从业者权益保障需要加强，并要制定可实施的措施和管理办法。“只有发展和规范相结合才能建立起和谐的灵活就业的劳资关系，灵活就业的健康发展才能为稳就业促发展带来长效的贡献值。”

找准着力点 多举措达成预期就业目标

就业乃民生之本。受访者普遍认为，今年就业总量压力不减，一是高校毕业生909万人达到新高；二是新基建、都市圈、城市群等宏观因素对就业拉动效应还不能充分显现；三是劳动力短缺与结构性失业并存、劳动者技能短缺问题有所凸显、就业质量有待进一步提高等问题亟待解决。面对上述三大难点，保障城镇调查失业率控制在5.5%以内，仍面临不少挑战。

北京市朝阳区一家烧考餐饮企业负责人刘先生对表示，保障城镇调查失业率控制在5.5%以内，根本还是做好稳就业工作。“我们夏天最忙，用人要比冬天多40%。”他认为，国家层面应鼓励灵活用工，满足企业对季节性、临时性以及辅助性工作的灵活用工需求，降低空闲时间工资成本。

在周灵灵看来，当前，要优化政策发力方向和重点，着力应对周期性失业。从第四次经济普查数据看，批发零售、住宿餐饮、交通运输、居民服务以及文化、体育和娱乐业“小微企业”的就业规模约占这些行业法人单位就业比重的70%。作为受疫情冲击最明显的行业，这些行业的就业分布及特点，决定了政策发力的主要方向和重点，需防止周期性失业演变成较难治理的、较为长期的结构性失业。

“对不同就业群体分类施策，提高就业政策的针对性和实效性也是高效就业的举措之一。”周灵灵说，对于新进入劳动力市场的劳动年龄人口，主要是畅通人员流动机制，加强就业信息的搜集、甄别和发布，减少摩擦性失业；对于再就业群体，主要是提供有针对性的职业指导和技能培训，提升人力资本，助其顺利转岗就业，减少结构性失业。

初浩楠建议，在保持原有稳就业政策稳定性的同时，鼓励各地因地制宜强化内循环、创造新就业需求的政策和措施；进一步在调整结构性就业矛盾上下功夫，尤其对农村劳动力的技术技能培训；政策性引导大学毕业生到农村加入新时代农村振兴，并对加入农村振兴和支教的大学生给予政策性职业发展的扶持和优惠。

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