民生新举开新局④丨社会保障有望量质齐进

民生新举开新局④丨社会保障有望量质齐进天天酷跑糖伯虎 林春霞 社会保障是全面建成小康社会的重要制度支撑，在一个拥有14亿人口的大国，构筑起一张世界人口规摸最大的社会保障网，让人人衣食无忧，居有定所的愿望成为现实，这正是中国社会保障普惠制度

林春霞

社会保障是全面建成小康社会的重要制度支撑，在一个拥有14亿人口的大国，构筑起一张世界人口规摸最大的社会保障网，让人人衣食无忧，居有定所的愿望成为现实，这正是中国社会保障普惠制度优越性所在。

按照“十四五”规划蓝图，要健全多层次社会保障体系，改革完善社会保险制度。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。

今年的政府工作报告也特别强调健全多层次社会保障体系，完善全国统一的社会保险公共服务平台。基本养老保险参保率从2020年的91%提高到95%。

对此，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛在接受采访时表示，尽管“十三五”时期，我国社会保障事业取得了长足发展，但目前我国社会保障水平总体还不高，各层次发展也参差不齐，城乡差别还比较明显。下一步，针对各具体领域存在的制约瓶颈要精准发力，及时研判新情况和新问题，对相关制度进行系统改革，达到量质齐进。

朝着量质并进方向破题尚存难点

从“十四五”规划到政府工作报告，都体现了国家要提高我国居民社会保障质量和服务水平的决心。特别是今年全国两会期间，国务院总理李克强在答记者问时强调，“我们要扩大门诊费用跨省直接报销的范围。”

冯文猛表示，今年是“十四五”规划目标实施的开局之年，这意味着我们进入了一个新的发展阶段，很多做法都需要作出调整。其中的一个重要方面，就是社会保障领域需要发挥更加完善和更加重要的作用。

冯文猛分析认为，2021年乃至整个“十四五”，社会保障制度发展方向已很明确，朝着高质量目标发展，达到量质齐进。在这个过程中也面临着一些挑战。

图片来源：新华社

冯文猛说， 首先是贫困人口如期脱贫之后，如何让原来已经脱贫的人群不返贫，在原来相关扶贫政策陆续退出的情况下，社会保障政策需要跟上，尤其要做好重点人群的兜底保障。原来的贫困县脱贫之后，针对风险人群应及时实施完善新的社会保障兜底政策，构建完善的社会安全网，确保这一过程中社会救助兜底功能充分发挥。

第二，我国进入新发展阶段之后，劳动力市场出现了新的变化。近些年，劳动力当中的非正规就业，或者说灵活就业群体的比例在迅速增长，人群规模也越来越大，这需要对传统的社会保障制度作出调整。

第三，社会保障领域的制度和信息碎片化有待进一步整合。同时，目前我国社会保障水平整体还不高，各层次发展也参差不齐，城乡差别还比较明显，社会保障领域自身还存在许多待突破的瓶颈，社会保障制度需要不断进行完善、调整。

在提出问题的同时，冯文猛也指出，中国近些年社会保障取得的显著进展令人瞩目。如在养老保险方面，从2009年推行新农保之后，整个覆盖范围实现了快速扩张。到2020年，覆盖率达到91%，基本实现了人群的全覆盖。在医疗保险方面，近些年的覆盖率一直保持在95%以上，已基本实现应保尽保。“中国建立了全球覆盖人群最大的社会保障网，这是很不容易的。”

系统谋划建立联动改革机制势在必行

按照“十四五”规划蓝图，我国要发展多层次、多支柱养老保险体系。但由于我国社会保障制度具有“低水平、广覆盖、兜底线”特点，这给未来保障水平提升带来一定的制约和挑战。

那么，社会保障在开局之年如何破题？“十四五”规划目标又如何推进？

“‘十四五’期间提出构建一个多层次的养老保障体系，这是一个大的方向。社会保障机制改革，提高保障水平，需要作出一些大的调整，而且这种调整机制要更加常态化、科学化，这是一个大的挑战。”冯文猛表示。

在冯文猛看来，社会保障事业高质量发展的体现，就是实现人群全覆盖，提供的保障更充分，运行机制更有效，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。向高质量发展阶段迈进，要更加注重制度建设。

“虽然这些年医保也在做了一些改革，但是异地结算、医疗资源信息互融互通平台还有待完善和升级，使用效率如何进一步改善、如何更加便民，还需要突破。”冯文猛说。

对于如何进一步完善医保改革，他建议，在硬件方面要加强信息平台建设，把各个平台的碎片资源整合在一起，更好发挥医保大数据作用。在软件方面，推动医疗服务体系建设，包括同医保之间服务管理人员的对接、平台的操作等都要做好衔接，软硬件都要配合好。

冯文猛认为，向高质量发展目标迈进，“十四五”开局之年要打好基础，做好布局。同时，对标未来。

首先，要瞄准方向出实招。沿着社会保障体系改革高质量发展这一方向，聚焦于社会保障领域存在的具体问题，在养老保险、医疗保险、工伤、失业、生育、社会救助等方面精准发力，尽快启动相关政策安排。

其次，要不断研判新形势，应对劳动力市场的变化。面对劳动力市场中不断增加的新型就业人群以及不断发展的人口老龄化问题，要早做规划，未雨绸缪。

此外，要充分认识到社会保障制度改革的系统性和关联性。针对新情况进行研判，需要充分考虑某项改革可能对其他制度带来的潜在冲击，及时消除改革过程中可能带来的负面影响。为此，需要做好联动性预判，提前准备应对措施，及时消除大家对改革的顾虑。

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谷 云

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