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中央经济工作会议解读:政策发力适当靠前 持经济运行在合理区间

12月11日讯 中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行,总结了2021年经济工作,分析了当前经济形势,并对2022年经济工作进行了部署,是做好明年经济工作的重要指引。

中国民生银行首席研究员温彬认为,会议尤其强调了明年工作要“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”,突出的原因是我国经济发展面临更趋复杂严峻和不确定的外部环境,以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。为此,政策发力要适当靠前,保持经济运行在合理区间。

经济形势回顾与展望

温彬表示,2021年,全球经济进入疫情冲击后的加快恢复阶段,但经济复苏不均衡不协调、大宗商品价格快速上涨、通胀持续升温等风险挑战也明显增多。我国沉着应对百年变局和世纪疫情,利用好了宝贵的时间窗口,经济延续了持续向好的复苏态势,取得这样的成绩十分不易。

中央经济工作会议对此进行了高度评价,提出:“今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年”,“实现了‘十四五’良好开局”。

具体来看,这一年,我国实现了第一个百年奋斗目标,开启第二个百年奋斗目标的新征程;疫情防控成效显著,保证了人民生命安全;主要政府工作任务进展顺利,一部分已经提前超额完成:前三季度经济增长9.8%,疫情防控和经济发展保持全球领先。前10个月,我国累计城镇新增就业1133万人,提前完成全年任务,民生得到有效保障。前11个月,我国CPI累计增长0.9%,物价水平温和可控。我国对外贸易形势向好,外商直接投资和证券投资持续流入,外汇储备稳中有升。

展望2022年,我国经济仍然面临多重困难和挑战,中央经济工作会议认为“外部环境更趋复杂严峻和不确定”,“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。

温彬指出,国际方面,全球经济面临比今年更加不利的复苏环境。一是Omicron新毒株的出现仍然加剧了全球恐慌情绪,对全球疫情形势增加了变数;二是本轮全球经济的复苏,很大程度上依赖于宽松政策的刺激。随着发达经济体宽松政策的逐渐退出,经济下行压力将逐渐加大;三是全球通胀预期在实际数据屡刷新高的印证中不断强化,美联储货币政策收紧,将引起全球经济沿着新的路径演化,也将带来更多的不确定性。

“国内方面,经济出现了新的下行压力。”温彬分析,需求收缩,明年稳增长的压力增大;供给冲击,今年以来,全球产业链、供应链复苏不完整导致供给能力不足,主要大宗商品价格快速飙升,对我国形成了输入型通胀压力;预期转弱,市场主体的预期和信心受到了较大影响。

2022年宏观政策“稳字当头、稳中求进”

面对“三重压力”,中央经济工作会议提出要“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”。

温彬认为,从政策角度来看,2022年实现“稳”,要从以下方面做好宏观政策调控:

一是要形成合力。中央经济工作会议提出,“各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策”,稳定经济增长要形成“几家抬”的格局,财政、税收、货币、金融、产业、工商、就业等方面,都要出台稳定经济的政策,并形成合力,稳定经济基本盘。

二是要发力靠前。预计明年上半年我国经济增长的压力较大,因此,政策发力要适当靠前,缓解经济下行压力,稳定经济运行在合理区间。从靠前发力的领域上看,一个是“适度超前开展基础设施投资”,另一个是“实施新的减税降费政策”。明年不仅要实施新的减税降费政策,而且要早推出、早见效,加大对市场主体的支持力度。

三是要跨周期和逆周期政策有机结合。跨周期宏观调控政策是要平衡好今年和明年的经济工作,努力保持经济增长和政策的连续性和稳定性。如果明年上半年经济下行压力较大,那么降准、降息的窗口仍可能开启。

四是财政政策方面。中央经济工作会议提出,“继续实施积极的财政政策”,“积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续”。预计明年财政赤字预算目标在3.2%左右,地方政府专项债券新增额度3.5万亿元左右。明年财政政策发力重点在加大对保市场主体、扩大内需战略的支持力度,继续优化财政支出结构,以及防范化解地方政府债务风险方面。

五是货币政策方面,中央经济工作会议提出,“继续实施稳健的货币政策”,“稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕”。预计明年货币政策调控需要兼顾:提升货币政策的前瞻性和针对性、保持流动性合理充裕,以及加大对重点领域和薄弱环节的支持力度等方面。

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  • 编辑:杨保录
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